各区县(市)委和人民政府，德山开发区、柳叶湖旅游度假区和西湖、西洞庭管理区，市直和中央、省驻常各单位：

    为了贯彻落实省委办公厅、省人民政府办公厅《关于2006年推进经济体制改革的意见》(湘办发〔2006〕15号)精神，为全市经济社会健康发展提供强大动力和体制保障，现就进一步推进我市当前的经济体制改革有关工作通知如下。

    一、建立推进社会主义新农村建设的体制

    (一)进一步深化和完善农村综合配套改革。继续抓好全市的农村综合配套改革。进一步深化和完善乡镇机构改革，切实转变乡镇政府职能，合理设置机构，整合乡镇事业站所。深化农村义务教育体制改革，建立以县为主管理、各级政府责任明确、财政分级投入的农村义务教育管理体制。推进乡镇财政体制改革，对乡镇财政实行“核算统一、账户统设、工资统发、采购统办、票据统管”为主要内容的“乡财县管乡用”财政管理方式的改革。

(二)建立加速农业产业化的体制。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，在2006年年底前全面完成农村土地延包工作。推动土地有序流转，探索适度规模经营的方式和途径，继续抓好桃源县、石门县的农村土地承包纠纷仲裁试点。扶持农产品加工龙头企业发展，2006年底全市规模以上农产品加工企业达到200家以上。加快农产品质量监督检验检测体系建设，完善市级农产品质量安全检验检测中心。进一步深化林业分类管理体制改革和森林资源管理体制改革。推进兽医管理体制、洞庭湖渔政监督体制改革。继续在武陵区、澧县、临澧县开展县级供销社综合改革试点。鼓励和支持发展多种形式的农民专业合作组织。

(三)加快建立农村公共服务体系。加快农业经济技术推广体系改革和建设，以市农经网为平台，大力发展农村经济科技信息户联网。深化水管、水务管理体制改革，逐步建立县乡共管、以县为主的乡镇水管站管理体制和涉水事务管理服务体系。进一步完善农村卫生(含血防)管理体制，全面完成乡镇卫生院“上划县管”，积极推行乡镇卫生院“县办县管”。大力推进乡村卫生服务管理一体化，以“民办公助”形式支持村卫生室建设，健全县、乡、村三级卫生服务网络。完善农村公共文化服务体系，大力发展农村民办文化，探索农村文化设施运行管理新机制。

二、深化国有企业和国有资产管理体制改革

(四)继续抓好国有企业“两个置换”改制工作。2006年基本完成清盘扫尾。4家国有煤矿进一步完善改革方案，适时启动改制。适时完成洞庭药业股份公司职工身份置换工作。

(五)大力推进国有资产监管体制改革。按照政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开的原则，进一步明确界定我市国资监管范围和职能。出台我市经营性国有资产的系列监督管理办法，通过产权管理、薪酬管理、重大事项管理及效绩评价和保值增值考核等方式，加大对经营性国有资产(含经营服务类事业单位国有资产)、城市公用无形资产和地方金融机构国有资产的监管力度。建立国有资产产权交易平台。逐步建立和完善国有资产授权经营和国有资本经营预算等制度。

(六)推进公用事业和垄断行业改革。进一步完善市公交总公司和市自来水公司的改制方案，加快城市公用事业市场化改革，形成多元化城市公用事业投融资体制。按照国家的统一部署，配合推进邮政、电力等垄断行业改革。完善盐业、烟草行业管理体制。

    (七)优化非公有制经济发展的体制环境。鼓励和支持民间资本进入公用事业、基础设施、金融服务以及社会事业等领域。鼓励非公有制经济创业投资，积极为非公有制中小企业创业提供服务。加快发展中小企业信用担保体系，改善中小企业融投资环境。

    三、深化投资、财税、金融体制改革

    (八)积极推进投资体制改革。健全核准制和备案制，进一步协调好发展和改革、国土、环保、规划等相关部门现行行政许可程序和分级管理权限，切实落实企业投资自主权。合理界定政府投资范围，加强公共服务投资。规范政府投资项目审批程序，实行政府投资项目公示制和专家评议制。建立政府投资责任追究制。推行国有投资项目法人招投标制和“代建制”，研究制定“代建制”实施细则。

(九)切实推进财税体制改革。大力推进国库集中支付改革。市本级2006年全面推开，2007年覆盖到所有行政事业单位；区县(市)2006年全面启动改革，2008年全面完成。全面完善部门预算改革。加强综合预算，把非税收入和其他财政性资金全部纳入预算管理。市本级逐步将定额补助单位和经费自理单位纳入预算管理；区县(市)要在完善定额标准的同时，将改革覆盖到所有二级预算单位。积极配合国家和省里做好增值税转型、内外资企业所得税“两法”合并、调整和完善资源税制度、成品油价格补贴等改革。

(十)有序推进金融体制改革。继续深化农村信用社改革，对符合条件的农村信用社积极争取组建为股份制农村合作银行。支持国家在常金融机构的改革。规范发展保险市场，优化保险市场结构，积极发展养老、医疗、农业和各类责任保险。

四、加快现代市场体系建设

    (十一)加速资本市场发展。积极稳妥推进股权分置改革，按照国家统一进度要求，2006年年底前基本完成洞庭水殖和金健米业股权分置改革。积极培育拟上市公司资源。规范发展产权交易市场，出台产权交易管理办法，加强产权交易行为监管。积极推动全市产权市场的整合，初步建立股权登记、托管、产权交易一体化运作平台。

(十二)规范土地、矿业权市场。依法扩大土地有偿使用覆盖面，扩大入场交易的范围，继续推进征地制度改革，推广征地补偿预存制度，研究建立征地补偿安置纠纷协调和裁决机制。改革和完善矿产资源有偿使用制度。

(十三)加快完善劳动力、人才市场。进一步深化户籍管理制度和人事档案管理制度改革，探索建立社会化的公共人事档案管理制度，逐步打破由此衍生的就业、社会福利、社会保障等方面的限制。继续完善劳动力、人才市场。开展公共服务业务与经营性服务业务分离的改革试点。

五、深化收入分配、就业和社会保障体制改革

(十四)继续推进收入分配制度改革。全面实施公务员工资制度改革。积极推进机关后勤管理体制改革，加快机关公务用车制度改革步伐。清理解决各类企业拖欠职工特别是农民工工资问题。制定并完善事业单位收入分配制度改革的相关配套办法，推进事业单位分配制度改革。

    (十五)推进就业和再就业体制改革。鼓励和支持各类人员创办新企业，鼓励下岗失业人员和大、中专毕业生灵活就业、自主创业。推进改制企业下岗失业人员和城镇零就业家庭再就业。积极争取劳动仲裁机构建设试点，逐步健全劳动争议预防、调解、处理体系。全面推行劳动合同制度，以私营企业、进城务工人员为监督检查重点，提高各类用人单位的劳动合同签订率。

(十六)完善社会保障体系。以非公有经济组织为重点，扩大基本养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面。推进“五险统一”征缴工作，改革基本养老金计发办法，启动做实基本养老保险个人账户工作。扩大农村养老和最低生活保障改革试点范围，研究解决进城务工农民和失地少地农民生活保障问题的办法。

六、深化社会事业领域改革

(十七)积极稳妥地分类推进事业单位改革。认真贯彻中央、省有关事业单位分类的意见，拟定我市事业单位具体分类标准，进一步修改完善不同类型的事业单位管理办法，为实施分类改革做好准备。进一步完善以聘用制为核心的事业单位人事制度改革。

(十八)加速教育体制改革。加大财政性教育经费投入，逐步形成满足公共教育需求、稳定增长的教育投入机制。顺应城市化、区域发展、人口结构的变化，加速学校布局和结构调整。深化农村义务教育经费保障机制改革，逐步建立和完善农村义务教育经费保障新机制，从2007年春季学期开始全面落实“两免一补”政策。研究出台促进社会资本办教育事业的政策措施。研究制定促进职业教育发展的政策措施。

    (十九)推进医疗卫生体制改革。研究制定城市医疗服务体制改革的基本思路，并择机开展试点。加快建立公共卫生财政保障机制，完善突发卫生事件应急机制和疾病预防控制体系。积极探索公立医院管理体制改革，完善医院财政补偿机制、医务人员收入分配机制，推进医院后勤服务社会化。大力引进民营资本进入医疗服务领域，促进多种所有制并存的医疗服务市场格局的形成。在市城区全面开展社区卫生服务。积极推行新型农村合作医疗制度，在目前澧县、临澧、石门、鼎城四个新型农村合作医疗试点县（区）的基础上，争取2007年我市更多的区县(市)纳入试点。深化药品流通体制改革，规范药品价格和非营利性医疗服务价格。

(二十)促进科技体制改革。制定出台鼓励自主创新和保护知识产权的政策措施。优化科技力量布局和科技资源配置，增强企业自主创新能力。加快建立企业主体、市场导向、产学研结合的科技创新体制。建立加速科技成果产业化的体制机制。

(二十一)推进文化体制改革。贯彻落实中共中央、国务院《关于深化文化体制改革的若干意见》，深化文化事业单位改革，选择部分区县(市)和单位开展文化体制改革试点。推进经营性文化单位转企改制，重塑新型文化市场主体。研究提出公益性文化事业发展的政策和投入措施。

七、加快推进行政管理体制改革

(二十二)进一步转变政府职能。加快推进政企、政资、政事以及政府与中介组织和协会商会分开，优化行政组织结构，完善机构设置，解决职责交叉的问题。研究建立实施行政许可的动态评估机制和监督管理机制，进一步深化审批制度改革。

(二十三)推进依法行政。基本完成市本级和区县(市)城市管理领域相对集中行政处罚权工作。进一步加强执法监督，全面推行行政执法责任制和执法过错追究制。建设行政许可电子监察系统。根据中央和省的统一部署，进一步完善公务员管理制度，认真贯彻实施《公务员法》。推行政务公开，提高行政效率。

当前我市的改革任务十分艰巨，各级各部门要明确职责，加强领导，确保各项改革任务的完成。要加强调查研究，形成系统性、操作性强的改革方案。对涉及全局、风险较大的改革，要积极试点，及时总结经验，研究改革方法，待条件成熟后再全面启动。市经济体制改革领导小组办公室和市发改委要切实加强总体指导和统筹协调，形成职责明确、操作规范、上下联动、部门互动、协同推进的工作机制。

供稿：市委办秘书科