根据组织安排，我于2003年10月至12月赴深圳市南山区南山街道党工委跟班学习。在秀丽的南山脚下，在跃动的深圳湾畔，我且行且看，边干边学，深感鹏城风光之无限，更觉特区前进之迅猛，倍思常德发展之急迫。

(一)

深圳市是随着改革开放大潮应运而生的一座新型城市，总面积2020平方公里，其中特区面积327.5平方公里，总人口708万，其中户籍人口132万。2002年深圳市实现国内生产总值2211亿元，同比增长14.2%；实现地方财政一般预算收入304亿元，增长20.1%；实际利用外资47亿美元，增长30%；外贸出口467亿美元，增长24.6%。南山区成立于1990年1月，总面积182平方公里，总人口91.3万，其中户籍人口19.3万。2002年实现国内生产总值482.7亿元，同比增长15.2%，近五年年均增长20.7%；实现地方财政一般预算收入18.55亿元，增长39.4%，近五年年均增长31.1%；近五年实际利用外资18.06亿美元，有41个国家和地区的外商来该区投资，其中属世界500强的企业50多家。南山街道成立于1983年10月，辖区面积23.9平方公里，总人口14.4万，下辖10个社区居委会和5个农城化集体股份公司，2002年实现工业总产值12.3亿元，集体经济收入1.9亿元，均比1998年翻了一番。在两个多月的跟班学习中，我置身荔香蚝肥的南山，放眼一日千里的深圳，靠前观察特区经济的指天之势，亲身感受特区生活的蔚蓝步履，不由感慨良多。我觉得，深圳市经济社会发展具有以下五个特点：

1.发展定位明确。一位俄罗斯经济学家说过，世界上资本主义最好的地方在香港，社会主义最好的地方在深圳。作为全国改革的“试管”、开放的“窗口”、发展的“前沿”，深圳市委、市政府非常清楚自己在国家经济社会生活中必须走在前面的责任。他们提出，全市工作要以“增创新优势，更上一层楼，率先基本实现社会主义现代化”为总目标，围绕建设现代化中心城市的定位要求，努力建设高科技城市、现代物流枢纽城市、区域性金融中心城市、美丽的海滨旅游城市、高品位的文化和生态城市，力争到2005年率先基本实现现代化，到2010年达到中等发达国家水平。最近，深圳市委、市政府又在深刻分析国际国内形势的基础上，作出了推进深港一体化、建设国际化城市的决策，谋求与香港、广州联手合作推动珠三角的区域经济整合，形成区域综合竞争优势。南山区委、区政府根据深圳经济特区建设中心西移，特别是深港西部通道、大学城、高新技术产业带建设所凸现的区位优势、产业优势、人才优势，确定了“三个基地一个中心”的功能定位，即高新技术产业基地、旅游基地、教育基地和西部物流中心。他们提出，要按照“三个基地一个中心”的功能定位，实施经济强区、科教兴区、文化立区、依法治区和可持续发展战略，努力营造设施先进的市政环境、生态优良的自然环境、健康向上的人文环境、稳定和谐的治安环境、廉洁高效的政务环境，把南山建设成为最适宜创业、发展、安居的现代化海滨城区。南山街道党工委、办事处立足集体经济实力较强、辖区企业较多的实际，确定了“但求所在，更求所有”的方针，提出以土地资源开发为重点，以规模投资为手段，发展规模经济，实现规模效益。现在，市、区、街道党政组织都在团结带领广大人民群众，向着既定的目标大步迈进。

2.产业引导有力。发展的中心是经济，经济的依托是产业。深圳市根据自身地域小、资源少、毗邻港澳的实际，确定了大力发展高新技术产业、现代物流业和金融服务业的战略取向，形成了具有深圳特色、深圳气派、深圳风格的产业体系。围绕引导和扶持战略产业，深圳市在政策激励、平台建设上下了很大功夫。在发展高新技术产业上，他们创建了深圳软件园，设立了软件企业孵化器。对进入产业园区的集成电路制造企业，免收土地使用权出让金、市政配套费和土地开发费；对进入孵化器的新创软件企业，政府在科技专项经费中安排资金资助。在发展现代物流业上，他们建设了综合型和集散枢纽型两种类型的六大物流园区，建立了重点物流项目和进入物流园区企业认定制度，对重点物流项目用电电价按工业用电标准收取。对企业采用物流信息管理系统、自动分拣系统等先进物流技术和设备的，可列入政府科技三项经费和技术改造项目计划，享受有关优惠政策。在发展金融服务业上，他们成立了市金融资产管理办公室和金融发展决策咨询委员会，设立了“深圳金融发展专项资金”和金融创新奖。对大型金融机构在深圳设立总部或地区总部需购地自建办公用房的，所购土地按市场地价给予优惠，并按每平方米1000元的标准在专项资金中给予一次性补贴。由于产业引导有力，深圳市三大支柱产业发展迅速。2002年高新技术产业产值1650亿元，增长25%，占工业总产值的46.4%；港口集装箱吞吐量760万标箱，增长50%，跃升为全球第六大集装箱枢纽港；年末人民币存贷款余额分别为4957亿元、3520亿元，分别增长21%、23%。其中南山区有被市政府认定的高新技术企业185家，占全市总数的38%；2002年实现高新技术产业产值750亿元，占全市总量的41%；集装箱吞吐量达352万标箱，占全市总量的46%。

3.制度优势明显。深圳从1980年改革开放伊始就实行市场经济，深圳最大的资源是体制资源。20多年来，深圳快速发展的成就，不仅体现在社会财富的乘数增长上，而且体现在体制机制的不断创新上。深圳是一座移民城市，深圳人似乎天生就有“敢为天下先”的素质。特别是近几年来，他们针对经济社会生活中出现的一些新情况新问题，大胆改革，锐意探索，不断抢占了制度创新的制高点。前不久，全国各大媒体都报道了最高人民法院对法院书记员制度的改革，即书记员专业化，书记员不能再过渡为法官，新招书记员一律聘任。而早在五年前，深圳市宝安区法院就在全国最先试行了这项做法，然后在深圳市、广东省和全国推广。在1997年和2001年的两次审批制度改革中，市政府部门对原有1091项审批事项大幅削减740项，减幅达68%。今年7月，深圳市政府宣布启动第三轮行政审批制度改革，将行政审批和核准事项在上两次改革减到351项的基础上，再减30%，审批时限缩短30%。1998年11月，深圳市罗湖区率先进行了行政综合执法检查和处罚试点，2000年5月，深圳市政府作出《关于开展相对集中行政处罚权试点工作的决定》，由综合执法机构行使城管、规划、环保、水务、卫生、工商、公安交通、房屋租赁、畜禽屠宰等方面的行政处罚权，结束了“一条马路几家管”的局面，取得了“一顶贝雷帽胜过七顶大盖帽”的效果。2002年11月，深圳市正式成立市政府采购办公室和市政府采购中心，采购中心彻底与财政局脱钩，成为市政府直属的副局级事业单位，从而使深圳市成为全国第一个将政府采购组织从财政部门分离、实现与政府采购监管彻底分离的城市。今年11月，为规范国有企业领导人员的经营决策行为，防止国有企业领导人员在经营决策中发生违法问题，确保国有资产安全，深圳市委市政府出台了《深圳市国有企业领导人员经营决策行为十条禁令》，触犯禁令一律免职，免职人员今后不得在国有企业领导层任职。同时，他们还对经营决策失误的深石化原董事长陈涌庆进行公开训诫和谴责。前不久，深圳市又在全国率先推行了医疗执业责任保险，每年由医院向保险公司交纳一定数额保险金(其中医院缴纳80%，个人缴纳20%)，当发生医疗事故时，由保险公司负责赔偿，而不出医疗事故的医生在离岗时则可获得一笔储金返还。

4.开放水准很高。在深圳的两个月时间里，我们有一个强烈的视角冲击，那就是会展活动很多，像全国高新技术产品交易会、中国(深圳)消费商品采购大会、国际文化产业博览会、中国房地产春秋交易会、中国会展经济高峰论坛、中国省部长论坛、中国基金论坛、中印经济论坛、CEPA与深圳CBD论坛以及珠宝展、服装展、礼品展、汽车展、钟表展，等等。深圳人引用国际着名展览公司德国慕尼黑展览公司总裁门图特的话说：“如果在一座城市召开一次国际会议，就好比一架飞机在该市上空撒钱。”会展的产业带动系数为1：9，即展览馆收入1元，相关收入9元。会展经济仅仅是展示深圳市开放水准的一个窗口。作为中国对外开放的试验场，深圳连接着中国与世界，连接着过去与未来。现在，深圳生产的产品已出口到全球192个国家和地区，去年出口总额达345亿美元，已连续8年居全国大中城市之首，占国内出口总量的14%。在第36届埃及开罗国际博览会上，深圳首次以城市代表团名义参加，总成交额达9163万美元，显示了“深圳制造”的强劲市场竞争力。今年11月上旬，深圳市举办了为期4天的第二届中国(深圳)消费商品采购大会，到会客商总数29458人，入场人数51946人次，到会采购商3552家，比上届增长253%，其中国际采购商181家。深圳市的开放水准，不仅体现在引进外资多、出口数量大，更体现在与国际惯例接轨上。2002年5月，深圳市政府设立了一个全新的专门机构——市政府法律顾问室秘书处，作为常设性机构处理市委、市政府的法律事务，一批法律专才承担起“政府律师”的重担。前不久，深圳市开通了个人信用征信系统，为社会公众提供个人信用报告查询服务，目前该系统个人信用报告请求总数为15万份，主要是为各商业银行和投资机构提供个人贷款、信用卡业务的授权查询。

5.基础工作扎实。深圳市非常注重加强基层基础建设，夯实了经济建设、政权建设、社区建设和党的建设的基础。在经济建设上，他们积极规范和扶持农城化集体股份公司发展，大力实施同富裕工程，村居集体经济和居民收入成倍增长。南山街道有5家农城化股份公司，都是在1992年农城化改革中成立起来的，主要从事厂房租赁、商业铺面开发和房地产开发，目前固定资产达到20亿元，集体经济年收入达到1.9亿元，股民人均年分红达2万元以上。荔源实业股份有限公司创办了荔山科技工业园，拥有厂房面积12万平方米，这个只有300多股民的公司去年纯收入达5000多万元。在政权建设上，他们适时推进农城化改革，即将成为全国第一个无农村城市。1992年，深圳市启动并实施了特区内农村城市化工作，一年时间中特区内68个行政村、173个自然村都转为城市居委会，4万多农民全部转为城市居民。今年11月，深圳市又启动了新一轮农村城市化工作，宝安、龙岗两区现有的27万农村人口将全部“洗脚上田”，完成从“村里人”到“城里人”身份转换。在社区建设上，他们实行农城化社区居委会和集体股份公司脱钩，开展创安全文明社区、无毒社区工作，推行文化教育、医疗卫生、计生服务、法律服务、综合治理、交通安全和消防、警务、科普进社区，创立了“一体化社区”管理模式。南山街道10个社区居委会均实行了社区服务“一站式”办公，成立了社康中心、治安联防队和义工队伍，设立了闭路电视监控系统，开辟了图书馆、健身场和活动中心。在党的建设上，他们大力实施固本强基工程，成立了街道民营经济党委、社区党建联席会议和社区协商议事委员会，全面推开了政务公开、居务公开、企务公开工作。

(二)

跟班是为了学习，解读深圳是为了追靠深圳。作为改革开放的试验场、一国两制的临界线、东西文化的交汇点、商品经济的大市场、移民汇集的新都市，深圳确实具有其特殊性。从这个意义上讲，深圳是不可模仿、不可复制、不可克隆的。它的区位优势，我们学不了；它的政策优势，我们学不了；它的气候优势，我们学不了。但我们可以学它的创新精神、创业风尚、创富欲望，可以学它的开阔胸怀、服务效率、运行机制，可以学它的人本思想、人才情结、人文作风。具体而言，当前有以下五个方面的东西值得我们重点学习：

1.学习深圳人的创新精神。去年，深圳市开展了“深圳精神如何与时俱进”的大讨论。市委常委会集中全市人民的意见和建议，将深圳精神概括为“开拓创新、诚信守法、务实高效、团结奉献”。“创新”是深圳精神的灵魂，它延伸到城市构架的每一个角落，浸透进经济发展的每一根血脉，闪耀在社会生活的每一朵浪花。在深圳跟班学习两个月，我无时不刻地感受着深圳人的创新精神。比如在制度创新上，深圳市文化局宣布，要通过公开招标、政府采购、委托运作等方式，调动社会各方面办文化的积极性。今后深圳市文化部门不再主办商业性的演出活动，逐步实现政府由办文化向管文化的转变。10月份开幕的“鹏城金秋艺术节”活动，采取社会招标的方式，18家单位通过竞标分别承办演出，仅此一项就使原本需要300万元的活动只花了90万元；11月份开展的“深圳读书月”活动也采取了委托运作的方式，并引进了ISO9001管理，在策划、组织、实施全程中进行标准化管理。整个“读书月”举行了102项主题活动，群众参与人数达100万人次以上，政府只出资80万元，却创造了300万元的经济效益。在技术创新上，深圳市形成了比较规范的风险投资体系和孵化体系，企业研发投入比重远远超过内地。我曾参观过在国内通讯界素有“全业务网络”之称的中兴通讯公司，这个企业1.7万名员工，45%是研发人员，研发投入占销售总额的10%以上，去年实现销售收入250亿元，上缴税收25亿元。目前该公司研制WCDMA已投入20亿元，他们自主研发的3G手机终端即将问世。在管理创新上，深圳人能够针对不断出现的新问题，拿出新办法，实现新发展。为了解决特区中心地带低档次工业向外转移的问题，南山区正在西丽白芒二线关外建设百旺工业园，兴建高标准厂房，承接关内外迁的企业，使它们不流出深圳。为了解决开办科研机构经费不足和产学研结合的问题，深圳市非常富有创意地把一些科研机构设在企业，由政府给予补贴，如深圳市自动化工程技术研究开发中心就是委托该市重点软件企业达实智能组建的。

2.学习深圳人的创业风尚。置身深圳，我们不能不为深圳人强烈的创业欲望和创富冲动所感动，这种创业风尚促进了民营经济的几何递增。截止今年10月，该市私营企业已发展到85367家，比1993年增长46.9倍；注册资金1407亿元，增长359倍；上缴利税200多亿元，增长62倍。其中民营科技企业发展尤为迅速，经认定的私营科技企业达244家，占全市高科技企业的57%，年生产总值752亿元，占全市高科技企业生产总值的46%。针对“海归派”人士中蕴藏的巨大创业潜力，市政府建立了面向留学人员的“电子政府”、留学生创业园区、留学生服务中心、留学生沙龙，每年拨出3000万元用于扶持留学人员创业。在深圳留学生创业园，“海归派”白手起家、几年暴富的故事不胜枚举。深圳朗科科技公司是由“海归派”博士邓国顺创立的，1999年该公司成立之初，只有两个人，租用一套两居室的房子办公，凭着市政府赞助的12万元创业基金踏上了艰辛创业之路。4年过去了，如今的朗科公司已是“鸟枪换炮”，员工已达400多人，2002年销售额达2.5亿元，他们研制的“USB闪存盘”已打入欧美市场。就集体经济发展而言，南山街道五家股份公司均创办了自己的工业园。鉴于特区内土地存量日趋减少的情况，南岗股份公司在董事长吴旭韬的带领下，投资1.2亿元在白芒关外买地建起了20万平方米厂房，目前已引进40多家企业。现在该公司厂房面积已达30多万平方米，总资产达6亿元，年租金收入达8000万元，成为村级集体经济的“大哥大”。就个人居家而言，有一部车子，有一套房子，这是深圳人生活的基本条件。凡是到深圳创业的人，首先要为这个目标而奋斗。现在很多深圳家庭都有1—2部小车、1—2套住宅，轿车入户率达30%以上。正是这种个人创富冲动，融汇成了深圳的创业大潮。

3.学习深圳人的人才情结。在深圳，有两个现象给人印象很深：一是在应酬交往中，所见高层次人才比比皆是，随便遇到一个人，动辄就是博士、硕士或名牌大学毕业生；二是在官员言谈和媒体宣传中，常说到某某行业人才欠缺。这两个现象碰撞到一起，形成了深圳人特有的重才、育才、招才观念。其表现有二：一是重视教育发展。特区成立之初，在市财政收入只有1亿多元的情况下，深圳市委、市政府以“卖掉裤子也要办大学”的精神，投入5000万元办起了深圳大学。20年来，深圳大学为深圳市培养了5万名急需的各类专业人才，成为深圳重要的产学研基地。前不久，市政府决定再拨出7亿元支持“深大”加快发展。现在，深圳市6个区中已有5个区成为广东省教育强区，其中南山区是广东省第一个教育强区。深圳市注重引进国内外优质教育资源，很多名牌大学都在深圳设有研究生院、分院、附中和附小，深圳人的子弟们享受着无比优裕的教育条件。仅就南山区而言，就有深圳大学城、深圳虚拟大学园、深圳大学、深圳高等职业技术学院、暨南大学中旅学院、新安学院等众多教育机构。深圳大学城内北大、清华、哈工大校区今年9月已如期开学，深圳虚拟大学园已吸引了国内外43家名校入园。二是重视人才引进。深圳市出台了吸引国内人才和留学人员的政策规定，如取消人事计划单列制度，设立留学人员创业基金，引进人才不受户籍限制享受特区居民待遇等等。市政府还定期组织招聘团赴海外和内地招聘人才。今年11月6日至20日，市政府组成由常务副市长许宗衡带队的招聘团赴欧洲招才，52家招聘单位提供了502个中高级职位，在伦敦、巴黎、柏林举行了多场招聘会，共有5000人进场应聘，其中450人达成就业意见，都是硕士以上学历人员。前不久，深圳市又组织四个招聘团赴内地招才，计划从国内引进1.5万名全国重点院校优秀毕业生。到10月底止，今年深圳市已引进海外留学人员1000多名，引进国内重点院校应届毕业生1.4万名。

4.学习深圳人的人本思想。在全国各大中城市中，深圳市的文化竞争力排名第一。作为一座没有深厚历史积淀的年轻城市，深圳市文化竞争力的源泉在哪里呢?那就是海外文化、中华文化与岭南文化激情相邀而形成的人本思想。尊重人、造就人、激励人、美化人，这是深圳市不断追求卓越的文化根基。这种人本思想可从该市实施“净畅宁”工程的举措中窥见一斑。我们知道，深圳气候适宜、常年如春，山海相抱、椰风海韵，迷人的亚热带风情让人留连忘返。但由于经济社会发展很快，深圳市的人居环境也出现了一些问题，最集中的就是环境污染、交通阻塞、治安混乱。为了解决这些问题，市委、市政府从今年7月开始实施“净畅宁”工程。在环境净化上，主要是解决城中村、预留地、待建地、集贸市场、沿街商店脏乱差问题，解决深圳河、福田河、布吉河等河流污染问题，解决机动车冒黑烟和噪声污染问题；在交通畅通上，主要是通过加强交通管理，完善交通干线，调整公交线路，取消设卡收费，加强事故处理和巡逻联勤，解决堵车严重的问题；在社会安宁上，主要是通过打击“两抢”、“两盗”，加强社区警务建设，清理整顿保安队伍，构建各种防控网络，尽快实现社会治安根本好转。这一民心工程实施5个月来， 深圳市涌现了许许多多让老百姓为之动容的精彩画面：水务局长亲自到深圳河里捞垃圾，交通局长亲自登上公交车，环保局长亲自上路查“黑气”，市委常委、公安局长亲自和万名军警上街巡逻。深圳的人本思想，还体现在干部管理、文化发展、社区建设、社会保障等各个方面。就干部教育管理而言，深圳市建立了干部休假、疗养制度，由市、区财政拿一部分钱，单位和个人出一部分钱，明确规定了干部的休假疗养待遇。深圳市把培训作为干部的一种福利，按照“大教育、大培训”的要求，建立了干部自选课程培训制度。丰富多彩的培训课程超市，包括了如何应对新闻媒体、如何竞岗面试、如何写作商务政务公文等291门课程，实现了干部参与培训自主化、课程供给菜单化、教学方式多样化、学习时间弹性化，形成了干部大规模培训的个性化、差别化特色。就文化建设而言，深圳市非常注重实现市民的文化利益，政府文化引导非常有力，各种文化活动丰富多彩。如本届读书月活动确定的主题就是“提升城市品位，享受健康人生”，提出的口号就是“充分实现市民的文化权利”。自从2000年开办读书月活动以来，深圳书城的销售额每年都以20%以上速度增长，深圳人均购书率连年保持全国第一，高峰时期深圳书城一天的人流量竟达10万人次以上，深圳图书馆一天的入馆人数达到6000人次。

5.学习深圳人的服务意识。优化经济环境的问题，是加快发展必须解决的一个根本问题。深圳人认为，改善投资环境，最重要的是形成最佳综合营商成本。综合营商成本，既包括显性成本，又包括隐性成本。显性成本是指土地、水电、劳动力价格和各种收费，隐性成本是指政府服务效率、社会服务体系、市场秩序、通关速度、产业配套能力、交通便利程度、诚信体系、社会治安状况、城市文明程度、教育和医疗卫生水平、劳动者素质、生态环境等。降低成本，必须优化服务。我们感觉深圳政府部门的服务意识非常强，区政府、街道办事处“管”企业，只管安全生产，其他都是服务。为了做好服务工作，今年深圳市委、市政府强调机关工作要“提速”、“提质”、“提神”，要求努力创造深圳速度、深圳效率、深圳水平。市政府专门出台了《关于为我市大企业提供便利直通车服务的若干措施》，各相关部门出台了具体实施办法。如市经贸局承诺，受理大企业进口钢材申请初审时间由3个工作日减为1个工作日，各处室服务大企业一律实行首问责任制与各级受理责任人AB角制度，建立大企业热线服务制度，设立大企业服务窗口，原则上实行办件当日可取。深圳市人事局决定，引进人才申报材料由原来8张表压缩到1张表，主动取消或下放9项审批权，人才居住证办理时限由原来的3天改为即来即办，新录用公务员转正由3个工作日减为1个工作日，公务员录用、职员聘用、干部任免办理时限分别由15个工作日减为5个工作日，从市外录用公务员报送材料由14项减为5项。福田区规划与国土资源分局应用社会心理学做好服务工作，在窗口设立了叫号机，以避免前来办事的人排队；安排训练有素的导办小姐，引导服务对象办理各种事项。龙岗区规定，公务员受到有效投诉或被检查发现3次的，本人本年度考核评为不称职，予以轮岗或降职，轮岗或降职后又受到有效投诉或被检查发现3次的，予以辞退。

(三)

年轻的深圳、多彩的深圳、现代的深圳，给我们以革新的理念、创富的理念、开放的理念。身在鹏城，心系常德，我们看到了差距，感到了压力，听到了召唤。党的十六届三中全会再一次吹响了加快经济体制改革、促进经济社会发展的强劲号角，为中国的改革确立了一个新的里程，为常德的发展确立了一个新的起点。面对群雄并起、百舸争流的竞争态势，面对产业转移、资本活跃的良好机遇，市委四届三次全会集中全市人民的智慧和意志，擘画了“实施千亿工程，建设工业常德”的宏伟蓝图，这是科学运用重点论、系统论的体现，这是深入推进“三化”进程、加快发展三大经济的举措。借鉴深圳改革开放的经验，落实建设工业常德的决策，必须增强加快发展、协调发展的责任感和使命感，解放思想，重点突破，统筹兼顾，努力把常德建设成湖南省重要的区域中心城市。从总体上讲，要着力构建好以下三个体系：

1.发挥比较优势，构建具有常德特色的产业体系。不同的区域具有不同的优势和弱点，存在差异是必然的。人无我有是比较优势，人弱我强也是比较优势。我们要充分发挥自然资源、人才资源、产品资源丰富以及交通便捷的优势，推进产业化，形成产业群，建设产业带，努力构建以先进制造业为龙头、以发达农牧业为基础、以现代服务业为依托的具有常德特色的新型产业体系。制造业是区域产业的“母机”，只有制造业一马当先，才会有产业经济的万马奔腾。现在我市的重型工业、装备工业和原材料工业非常缺乏，产业结构太“轻”。产业一“轻”，就容易飘移，容易挪动，导致产业不稳。我们要充分开发现有资源，依托现有基础，大力发展烟草产业、铝材产业、林纸产业、珍珠产业、建材产业、盐化工产业、机电产业等现代制造业，充分发挥制造业在国民经济中的带动作用。同时要做强农牧业，壮大服务业，不断提高三次产业之间和产业内部的配套程度。构建产业体系，要加强产业引导，围绕重点发展的产业出台一些扶持政策，从财政补贴、税费减免、土地出让、人才引进等方面给予支持。

2.高扬创新旗帜，构建具有战略意义的制度体系。制度是创业者事业的根，是创富者财富的根，是经济社会进步的根。加快常德发展，打造工业常德，必须坚持不懈地走创新之路，努力创建体制高端，尽快形成包括行政制度、企业制度、市场制度在内的具有战略意义的制度体系。在行政制度创新上，要继续推进审批制度改革，对每个部门的审批项目再次进行研究和精减，不断推进依法规范行政、高效优质行政、民主透明行政和清正廉洁行政；在企业制度创新上，要尽快完成国有企业“两个置换”工作，引导股权依法合理流动，大力引进战略投资者，积极推进产权主体多元化，加快建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。在市场体制创新上，要充分发挥政府投资的引导和杠杆作用，推动教育、文化、卫生等社会事业向社会资本开放，在市场的准入和退出方面进行更多的尝试，实现生产要素的自由流转和优化配置。

3.强化成本观念，构建具有竞争能力的服务体系。加快经济发展，打造工业常德，关键是要把成本降下去。成本越低，发展越快。降低成本，重在优化服务。各级党政组织应树立强烈的成本意识，努力建设有限政府、有效政府、有为政府，尽快构建具有竞争能力的服务体系。建议市委、市政府出台为重点企业特别是制造业企业提供便利直通车服务的办法，要求各部门进一步缩短重点企业办事时限，切实保证重点企业生产经营需要，努力改进为重点企业服务的工作规程，各部门服务重点企业一律实行受理责任人AB角制度，努力推进部门服务提速提质提效。同时，要注重强化中介组织、行业协会的服务功能。深圳市的中介组织非常完善，政府引导和扶持的行业协会有29家，如珠宝协会、包装协会、软件协会等，协会会长、理事、成员均为企业负责人，仅秘书长是政府官员，每个协会由政府拨给5个事业编制，协会内设有专门的专家组。哪个行业要上项目、认定高新技术企业，均需由行业协会初审。这种协会服务，是构建产业服务体系的重要内容。我们应借鉴深圳的经验，大力推进行业协会建设，并加强常德行业协会与沿海发达地区行业协会的联系，充分发挥行业协会在促进产业配套、形成产业优势、扩大招商引资等方面的服务功能。

实施千亿工程，建设工业常德，这是一个涉及方方面面的系统工程。落实这个决策，达到这个目标，必须按照“产业兴市、环境兴工、人才兴业”的原则，统筹考虑，协调推进。具体而言，就是要实现以下四个精彩互动：

第一，要实现产业与环境的精彩互动。我曾经参观过深圳市大工业区(出口加工区)，这个现代化新型工业区规划面积1744公里，基础设施、配套设施非常完善，服务效率、服务水平堪称一流，现已吸引包括日立、三星、住友等跨国公司在内的上百家企业落户。除大工业区管委会以外，这里的企业不接受其他任何部门和个人的检查、参观，发达的产业和优良的环境相得益彰、交相辉映。据世界银行对中国23个重要城市投资环境评估，深圳居上海、杭州之后，排全国第三。我们要做大常德工业，就必须对产业和环境统筹考虑，在产业和环境的精彩互动中发展自己。产业优势可以形成环境优势，我们要增强产业意识，牢牢抓住重点产业不放，用产业发展优化经济环境；环境优势可以催生产业优势，我们要增强环境意识，使优化经济环境从单纯治理“三乱”和索拿卡要转移到营造最佳营商成本上来，用良好环境促进产业发展。

第二，要实现改革与开放的精彩互动。党的十六届三中全会召开后，又一轮改革大潮正在涌动；“泛珠三角”概念的提出，向人们展示了南中国地区开放型经济的巨大潜力。我们的改革，是在扩大开放条件下的改革；我们的开放，是在深化改革形势中的开放。在深圳，我们常听到一句话，叫作“开放倒逼改革”。开放扩大了，逼着你不得不改革。现在，就全国而言，是改革滞后于开放；就常德而言，是开放滞后于改革。我们要建设工业常德，必须坚定不移地走改革开放之路。深化改革，要多借鉴发达国家、发达地区的经验，加快同国际惯例接轨；扩大开放，要坚决克服现有的体制弊端，用创新的办法拓展开放的渠道，特别是要注重培养领导干部的国际比较思维和国际交往能力。

第三，要实现智力与资本的精彩互动。实施千亿工程，建设工业常德，既需要雄厚的资本，也需要众多的人才。在加快发展的过程中，资本和人才互相依赖，缺一不可。资本为人才提供创业舞台，引进资本可以带来人才；人才为资本提供倍增效益，引进人才可以创造资本。我曾经参观过深圳市重点软件企业——达实智能公司，这个企业是1995年由北京南下深圳的几个科研人员搞起来的，在股份制改造中吸纳了两家公司的风险投资。这个公司主要从事工业、建筑、仓储、小区智能化软件的生产经营，今年销售收入可达3亿元。他们有一个理念，即“学习的能力＋创新的激情＝我们的未来”。我们要建设工业常德，一定要坚持引资与引智并重，招商与招才并重，在资本与人才的互动相邀中实现发展。在招商引资上，既要盯住大企业、大集团，又要盯住发达地区的行业协会，吸引更多的企业集团来我市设立生产基地、研发机构、采购配送中心；在招才引智上，要坚持不懈地实施教育优先战略，多方引进国内外优质教育资源，运用灵活的政策吸引各方面人才来常德创业兴业。

第四，要实现个人与社会的精彩互动。实施千亿工程，建设工业常德，必须激发全市人民的创业激情。经济是人格化的，创业也是人格化的。创业不是空洞的，创业首先是个人创富。只有让更多的人充满创业欲望，才能形成全社会的创业氛围。在这方面，过去我市出台过一些行之有效的举措，如鼓励干部参与农业开发、领办工业企业等，应不断加以完善，使之充分发挥引导作用。同时，要根据不断发展的形势，研究制定一些鼓励城乡居民投资兴业的政策措施，让更多的人创业置业、创富致富。值得研究的是，机关干部、应届高校毕业生、务工返乡人员中潜藏着富集的创业资源，党政组织可以运用政策杠杆，充分调动他们的创业热情，引导他们积极投身到建设工业常德的宏伟事业中来。

(主讲人系市委副秘书长、市委办副主任)