各区县（市）委和人民政府，常德经济技术开发区、常德高新技术产业开发区、柳叶湖旅游度假区和西湖、西洞庭管理区，市直和中央、省驻常有关单位：

《关于从事生产经营活动事业单位改革的实施意见》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

                             中共365bet手机投注网址_365彩票app下载2020_英国365客服委办公室
                               365bet手机投注网址_365彩票app下载2020_英国365客服人民政府办公室
                               2018年5月7日     

关于从事生产经营活动事业单位改革的实施意见

为贯彻落实《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅印发〈关于从事生产经营活动事业单位改革的实施意见〉的通知》（湘办〔2017〕39号）和《中共365bet手机投注网址_365彩票app下载2020_英国365客服委365bet手机投注网址_365彩票app下载2020_英国365客服人民政府关于分类推进事业单位改革的实施意见》（常发〔2014〕6号）精神，现就做好全市从事生产经营活动事业单位（以下简称“经营类事业单位”）改革工作提出如下实施意见。

一、改革目标

通过改革，推进经营类事业单位依法转制为自主经营、自负盈亏、平等竞争、自我发展的市场主体，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。在抓紧完成经济效益较好经营类事业单位改革的基础上，对经济效益一般，但具有发展潜力、转制后能够激发活力、正常经营的，要创造条件，通过减轻负担等政策支持，稳妥推进转企改制，于2018年底前基本完成。人员、资产规模较小或无固定资产、转制后难以正常运转的，要逐步予以撤销，并做好人员安置工作，于2019年底前基本完成。长期亏损、资不抵债、债权债务不清晰、历史遗留问题多的，要摸清情况，实行财政拨款只减不增、人员只出不进，依法依规处理债权债务，稳妥退出事业单位序列，于2019年底前基本完成。市直已列入经营类事业单位的市电子技术研究所、市规划建筑设计院、市建筑勘测设计院、市公路工程公司等4家单位要于2018年底前完成转企改制任务。  

二、改革任务

（一）支持多种形式转企改制。具备条件的经营类事业单位，可根据实际生产经营状况和发展需要，采取国有独资、混合所有制等多种形式转企改制。积极引入各类投资主体，通过控股、参股、收购、兼并等方式，推进公司制股份制改革。按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，依法赋予转制企业法人财产权和经营自主权，充分激发其发展活力和创造力。进一步完善监管制度，提高监管效能，防止国有资产流失，实现保值增值。

（二）严格国有资产处置管理。按照权属清晰、风险控制、安全完整的原则，对转制单位资产进行全面清理、核对和查实，准确核查债权债务。转制单位的债权债务原则上由转企改制后的企业承接。稳步将经营类事业单位国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系。涉及国有资产出售的，按照规定程序批准后，在产权交易机构通过公开竞价方式处置。强化交易主体和交易过程监管，防止暗箱操作、低价贱卖、利益输送、化公为私、逃废债务，杜绝国有资产流失。

转制单位应将全部资产纳入转企改制范围，进行全面清查登记，提出资产清查结果处理建议。涉及资产损失核销、资产盘盈和资金挂账的，按规定程序和权限报批。财务审计和资产评估应由主管部门委托具备资质的中介机构承担，其结果应在转制单位内部公示，经主管部门审核后，按照有关规定报财政部门核准或备案。

财政部门要会同有关部门研究制定经营类事业单位转企改制有关国有资产管理的具体办法，切实加强国有资产监管。

转制单位涉及的原划拨土地，转制为企业后用途符合划拨用地目录的，可继续以划拨方式使用；不符合划拨用地目录的，应当依法实行有偿使用。转制为一般竞争性企业的，原生产经营性划拨用地可采取协议出让或租赁方式进行土地资产处置。

（三）建立现代企业制度。健全企业法人治理结构，推动形成权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，落实国有资产保值增值责任，完善经营业绩考核。探索建立自主灵活、适应市场竞争的经营管理机制，实行管理人员能上能下、员工能进能出的用人制度，建立与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增资机制，合理确定并严格规范企业管理人员履职待遇和业务支出，着力提升企业发展活力和抵御风险能力。

（四）严控人员编制。改革过程中要采取有力措施，严控人员编制，现有空编一律由机构编制部门收回，人员编制一律实行“只出不进、出一减一”的管理方式。已转制为企业的事业单位，要按照规定程序及时撤销事业单位建制，收回事业编制，注销事业单位法人登记，核销人员编制实名制信息。具有事业企业“双法人”资格的，注销事业单位法人，核销事业编制，直接转制为企业。

（五）做好社会保障衔接。对目前已经划入经营类但尚未转企改制到位的事业单位，已参加企业职工基本养老保险的仍继续参加；尚未参加的，先参加机关事业单位基本养老保险，待转企改制到位后，再按照有关规定纳入企业职工基本养老保险范围。转制为企业前已离休人员所需的基本待遇、已退休人员退休前应缴未缴的医疗保险费、分流人员所需的经济补偿金，应从评估后的净资产中预留或从国有产权转让收入中优先支付。转制单位应按照规定做好工作衔接。社会保障具体衔接办法及相关政策由人社部门会同有关部门研究制定。

（六）妥善安置人员。要把转制单位人员的底数和诉求等摸清摸准摸透，区分情况制定安置方案，稳妥有序组织实施。转制单位原则上应继续聘用原事业单位工作人员，依法与职工签订劳动合同，并做好养老保险、医疗保险等的过渡衔接，工作人员在原单位的工作年限合并计算为新用人单位工作年限。转企改制时距国家法定退休年龄5年以内的人员，本人申请并经转制单位批准，可以提前离岗，离岗期间的工资福利等基本待遇不变，由转制单位发放。单位和个人继续按规定缴纳各项社会保险费，达到国家法定退休年龄时，按照国家规定办理退休手续。转制单位要做好离退休人员和提前离岗人员的服务管理工作。经协商一致，与转制单位解除聘用（劳动）合同以及国有资本退出的转制单位原工作人员，转制单位应当支付经济补偿金，具体标准和办法按照有关法律法规和政策规定执行。

不具备转企改制条件、被撤销单位的人员安置工作，由原主管部门负责，通过开辟新的就业岗位、培训转岗等方式妥善解决，鼓励自主就业创业，不得简单推向社会；被撤销单位具备事业单位人员身份、原已纳入机构编制实名制登记的人员，主管部门可在所属其他事业单位内部消化安置。确实没有空余编制的，本次改革过程中允许暂时超编安置，并逐步消化到编制限额内。

（七）完善财政支持政策。对转企改制的单位可给予过渡期，从改革方案批准之日起计算，一般为5年。在过渡期内，转制前财政部门核定的正常事业费（指财政部门核定的基本支出经费部分，不包括项目支出经费）继续拨付，主要用于解决转制前已离退休人员的社会保障问题；转制单位原事业编制内职工的住房公积金中由财政负担部分，转制后继续由财政部门审核后拨付，过渡期满由转制单位按照企业住房分配货币化改革政策以及企业财务会计制度的规定，从本单位相应资金渠道列支；转制前人员经费由财政负担的离退休人员的住房补贴资金尚未解决的，转制时按有关政策和程序核实后，由财政部门一次性拨付解决；转制前人员经费自理的离退休人员以及转制后离退休人员和在职职工住房补贴资金，由转制单位按照有关规定，从本单位相应资金渠道列支。

（八）加强党的建设。改革中要坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展，实现体制、机制、制度、工作对接到位。把党建工作总体要求和党组织机构设置、职责分工、工作任务等写入改制企业章程或合作协议，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，强化党组织的领导核心和政治核心作用。落实党建工作责任，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。注意保持党的工作连续性，转制单位与原主管部门脱钩前，保持党的组织隶属管理不变；脱钩过程中，要按照有关规定及时理顺党组织隶属关系、接转党员组织关系，正常开展党组织活动，并做好深入细致的思想政治工作；脱钩后，要平稳有序衔接，确保将党的领导贯穿改革始终。

三、组织实施

（一）加强领导，明确职责。积极稳妥推进经营类事业单位改革，是事业单位分类改革的一项重要任务。各级各有关部门要充分认识此项工作的重要性，切实加强领导、负起责任。涉改单位主管部门为所属经营类事业单位改革的责任主体，要切实履行职责，精心组织谋划，抓好工作落实。市、县两级分类推进事业单位改革工作领导小组成员单位和其他有关职能部门要密切配合、形成合力，确保改革顺利推进，如期完成任务。

（二）精心谋划，稳妥实施。涉改单位主管部门要根据经营类事业单位经营状况和客观条件，选取适当方式，合理把握进度，分步推进改革。要注重与有关行业体制改革政策相衔接，中央和省、市已经作出部署的行业协会商会与行政机关脱钩、培训疗养机构改革、文化体制改革、检验检测机构整合、机关后勤体制改革等行业体制改革，继续按现行领导体制和工作部署，由主管部门负责本系统改革的推进落实。分类中未划入经营类的事业单位，其开展的竞争性生产经营活动，要按照本意见精神，通过剥离或与其他经营类事业单位整合等方式稳步推进改革。要深入调查研究，充分听取各方面意见，细致分析情况，在把握好相关政策的前提下，注意研究和妥善处理改革过程中出现的新情况和新问题，并及时上报。要加大政策宣传力度，通过多种形式和渠道，广泛宣传转企改制的目的、意义及相关政策规定，引导干部职工积极支持改革、主动参与改革。

（三）规范操作，严明纪律。严格执行政治纪律，确保政令畅通。严格执行机构编制纪律和组织人事纪律，严禁突击提拔干部，严禁突击进人。严格执行财经纪律，国有资产变更等事项要按照规定程序报批，严禁突击花钱，严禁转移、侵吞、挤占国有资产，严禁随意处置国有资产。严格按政策规定实施，严格按规定程序操作，依法依规处置国有资产，妥善安置人员，保障干部职工知情权、参与权、表达权、监督权，切实维护相关各方合法权益。营造良好改革氛围，确保改革和各项工作平稳有序推进。纪检监察、组织人事、机构编制、审计等部门要加强监督，对违反法律法规和政策规定的，要严肃追究相关单位和责任人责任。主管部门要及时跟踪了解改革进展情况，加强监督检查。