常办〔2016〕43号

各区县（市）委和人民政府，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区和西湖、西洞庭管理区，市直和中央、省驻常各单位：

《关于落实“谁执法谁普法”责任制的实施意见》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

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2016年12月19日

关于落实“谁执法谁普法”责任制的实施意见

为认真贯彻《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于在全省各级国家机关中实行“谁执法谁普法”责任制的意见》（湘办发〔2015〕51号）精神，落实“谁执法谁普法”责任制，结合我市实际，制定本实施意见。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照全面推进依法治市、建设法治常德的目标任务，坚持把全民普法与严格执法、公正司法有机结合起来，进一步强化部门普法责任，努力构建“党政统一领导、人大加强监督、司法行政部门组织、部门分工负责”的法治宣传教育体系，为深入推进新常德新创业营造良好的法治环境。

二、工作原则

1.坚持执法司法与普法宣传相结合。牢固树立“法律的生命力在于实施”的理念，通过严格执法、公正司法促进深度普法，推动全民普法和守法。

2.坚持日常宣传与集中宣传相结合。在开展日常法治宣传的同时，根据自身职能，结合特殊时段和时间节点开展集中法治宣传。

3.坚持上下联动与属地管理相结合。强化地方党委、政府的领导作用和上级机关、主管部门的指导作用，落实普法工作属地管理责任和部门主体责任，形成各司其职、齐抓共管的普法工作格局。

三、责任主体

“谁执法谁普法”工作责任主体为：依法行使行政执法职权的行政机关，司法机关，法律法规授予行政执法职权的具有管理公共事务职能的组织。有普法任务的人民团体和社会团体参照执行。

四、工作措施

1.制定工作计划。相关责任主体要将“谁执法谁普法”工作纳入本部门本单位工作计划，结合自身实际和职责，制定年度计划、实施方案，明确工作目标任务。年度计划、工作总结和相关活动情况及时报送同级依法治理领导小组办公室备案。

2.建立责任清单。依法治理领导小组办公室依据各部门各单位权力清单和行政执法公示制度，制定“谁执法谁普法”责任清单并按程序予以公布。各部门各单位围绕“谁执法谁普法”责任清单要求，结合本部门本单位工作特点、工作重点和执法任务开展相关普法工作。

3.深入基层普法。建立健全面向群众的普法制度，注重在具体执法、司法过程中向群众宣讲有关法律法规，把执法、司法现场变成普法课堂，提升群众对宪法法律的尊崇和信仰。要针对群众反映的法律热点、难点问题，加强对相关法律法规的宣传解释，及时解答群众法律疑问，教育和引导群众依法理性表达利益诉求，维护合法权益。

4.开展送法活动。结合法治宣传月、宣传周、宣传日等特殊时间节点，积极开展送法进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等活动，广泛宣讲本部门本单位执行的法律法规，引导和帮助群众学习相关法律知识。

5.落实“以案释法”。建立法官、检察官、行政执法人员、律师、基层法律服务工作者等“以案释法”制度，加强执法、司法典型案例整理编辑工作，建立执法、司法典型案例定期发布制度。利用新闻发布会、公众接待日、办事服务窗口等渠道，向群众宣讲执法、司法典型案例。加强法律文书释法说理，落实生效法律文书统一上网和公开查询制度。

6.加强教育培训。把宪法和法律列入党组（党委）年度学习计划，每年坚持集体学法不少于2次。开展法律培训，每年组织本部门本单位执法、司法人员开展1次以上法律培训，使之熟练掌握和运用履行职责必备的法律知识，提高执法、司法能力和水平。落实学法考法，按规定完成每年的无纸化学法考法工作。加强执法资格管理，行政执法人员严格按要求“持证上岗”，按照法定权限和程序行使权力。

五、工作要求

1.加强组织领导。各级党委、政府要加强对普法工作的组织领导，各级依法治理领导小组办公室要加强对“谁执法谁普法”工作的组织协调和监督检查，相关责任主体要认真落实普法工作“一把手”责任制，明确分管领导和责任人，落实工作责任。

2.严格督导考核。将“谁执法谁普法”工作作为依法行政、综合治理、法治单位创建、普法依法治理工作的重要内容实施考核，各级依法治理领导小组办公室要制定“谁执法谁普法”责任制考核评估办法，细化考核指标，加强考核管理，对措施不力、工作不到位、未完成目标任务的单位予以通报，督促限期整改。

3.强化工作指导。各级依法治理领导小组办公室要加强对“谁执法谁普法”工作的业务指导，通过开展经验交流会、调研座谈会、专题报告会等形式，培育推介工作典型，推动工作创新开展，确保工作落到实处、取得实效。