常发〔2016〕1号 

2016年3月10日

为认真贯彻落实市委六届十三次全委（扩大）会议和市委经济工作会议精神，加快建设现代交通体系，打造泛湘西北交通枢纽城市，现就开展交通建设大会战提出如下意见。

一、总体思路

抢抓长江经济带、洞庭湖生态经济区建设战略机遇，以建设现代交通体系、迈进高铁时代为标志，扎实推进以高速铁路、高速公路为重点的大通道建设，以空港物流为重点的大枢纽建设，以沅澧干线为重点的大循环建设，全面加快交通基础设施建设。到2020年，基本建成以铁路、高速公路、沅澧干线、高等级航道为骨干，以普通国省干线为支撑，以高密度农村公路网为基础，以运输港站枢纽为节点，区域交通、城乡交通、园区交通、旅游交通协调发展，铁路、公路、航运、航空有机衔接，运输能力、信息化水平和服务质量明显提高，适应经济社会快速发展的“多通道、大网络、强枢纽”的现代综合交通运输体系。

二、具体目标

1.基本建成交通枢纽城市。按照“互联互通、构建枢纽”的发展思路，立足“出口打通、高速连通、干线畅通、路网互通、智慧交通”的基本要求，全力推进铁路、公路、航运、航空、快速干线等现代化立体化交通体系建设，确保五年内基本建成泛湘西北交通枢纽城市。

2.建成3条铁路和3条高速公路。即建成黔张常铁路、常益长高速铁路、常岳九铁路和益常高速公路复线、安乡至慈利高速公路、盘塘至石门高速公路，正式迈入高铁时代，实现县域高速公路全覆盖。

3.建成500公里沅澧干线。建成“四纵三横”沅澧干线，“四纵”即1号大道（鼎城岗市至澧县新联）、3号大道（石门县城至桃源陬市）、5号大道（津市窑坡渡至汉寿太子庙）、7号大道（安乡县城至汉寿军山铺）；“三横”即2号大道（津市城区至石门城区）、4号大道（西湖至桃花源）、6号大道（汉寿岩汪湖至桃花源），实现市与县、县与县之间全部一级公路连接，1小时内全部通达。

三、主要任务

1.拓展铁路大动脉。主动对接京港、沪昆、沪汉蓉、呼南线等高速铁路，全力以赴争取国家和省支持，建成黔张常铁路、常益长高速铁路和常岳九铁路，争取启动襄常铁路建设，全面融入国家铁路网，把常德打造成东西对接、南北交汇的重要铁路节点城市。

2.构建公路大网络。进一步完善高速公路、干线公路及农村公路路网，构建功能齐备、结构合理的区域交通网络。加快高速公路建设，确保常安高速2016年建成通车，建成益阳至常德高速公路复线、安乡至慈利高速公路、盘塘至石门高速公路，市域“一环六射”“一纵一横一复线”高速公路主骨架基本形成。加快“四纵三横”沅澧干线建设，确保1号大道2017年7月前建成通车，2号大道全线、4号大道常德至桃源段、6号大道常德至汉寿段2017年底前建成通车，4号大道桃源火车站至桃花源段2018年底前建成通车，4号大道常德至西湖段2019年底前建成通车。同时，建设48条普通国省干线公路1000公里。加快农村公路建设，实施5000公里农村公路拓宽提质工程，完成4000公里普通公路生命防护工程，不断提升农村公路通行能力。推进公路桥梁建设和病危桥改造，全面消除五类危桥，确保通行安全。

3.复兴水运大通道。完成沅水常德沅水大桥至桃源航电枢纽下游47公里、澧水澧县至茅草街98公里、淞虎航道安乡县城至茅草街63公里1000吨级航道整治工程；争取沅水虾子沟至常德沅水大桥79公里2000吨级、澧水石门三江口至澧县70公里1000吨级、淞虎航道黄金堤至安乡县城40公里500吨级航道整治工程纳入上级交通运输“十三五”发展规划并启动建设。加快以常德港、津市港为重点的22个千吨级泊位建设，不断优化港口码头布局，积极整合港口岸线资源，提升港口吞吐能力，构建现代化港口群。

4.打造立体大格局。优化区域航空航线布局，增强桃花源机场航班执飞密度，新开通一批国内航线，加快完善区域航空功能。依托沅澧干线1号、2号大道，规划建设沅澧轻轨，构建“主副城市”快速通道。完善交通配套设施，加强综合客运枢纽、公路货运枢纽、智慧交通体系建设，建成3个一级物流中心、3个一级客运站、5个二级客运站。

四、工作措施

1.加强组织领导。成立市交通建设大会战总指挥部，定期召开项目建设调度会，及时研究解决交通建设大会战中的重要问题。各区县（市）也要成立相应组织机构，并实行“一把手”负责制，切实加强对交通建设大会战的组织领导和工作协调，确保工作有序推进。

2.拓宽筹资渠道。积极争取将铁路、高速公路、国省干线公路、内河水运和民航机场等重点交通项目列入国家和省建设规划，并加大上级补助资金争取力度。进一步优化市、县融资平台资产配置，对新建、改建公路两侧的土地实行集中储备，通过统一管理、统一规划、统一开发，将土地增值收益按比例支持交通建设；通过项目建设带动可经营性资源开发，将公路沿线广告拍卖收益、加油站经营许可权出让收益等资金用于交通建设。鼓励金融机构加大对交通建设的支持力度，在信贷规模、资源配置等方面提供更加优质高效的服务。加大招商引资力度，推进政府与社会资本合作模式，积极引进境内外资金投资交通建设。市政府设立重大项目前期工作经费，并实行重大项目建设奖励补助政策，其中沅澧干线项目前期工作经费由市财政统筹，高速公路建设项目前期工作经费可由市财政先行垫付，待项目启动后从建设成本中列支。

3.加强用地保障。优先保障重点交通项目建设用地，各区县（市）负责协调落实重点交通项目所需土地占补平衡指标，依法按程序完成土地征拆工作，确保按时交付净地。规划、国土、林业等部门要认真做好项目建设用地和土地储备规划、预控等工作。

4.强化部门责任。实行重点交通项目前期工作部门负责制，市直相关部门要认真做好项目立项、规划、土地、林地、环评、防洪、水保、地震等审批工作。按照“责任包干、简化程序、并联审批、平行作业”的审批模式，明确项目审批时间节点和部门责任。市级审批项目由相关责任部门按时间节点完成审批；需报送上级审批的项目，相关部门要密切配合，并按要求完成项目审批跟进工作。

5.严格责任考核。明确交通建设年度目标任务，制定交通项目建设和前期工作目标责任考核办法（具体办法由市交通建设大会战总指挥部另行下发），对各区县（市）及市直有关部门落实目标责任情况进行考核，并纳入各区县（市）党委、政府主要负责人和分管负责人任期目标管理责任制考核内容。 

（此件发至副县处级单位）

供稿：市委办秘书科