常办发〔2016〕8号

（2016年5月16日）

为巩固提升完美社区建设成果，加快推进社区治理创新，经市委、市政府同意，现就进一步深化完美社区建设提出如下实施意见。

一、进一步完善“3+N”社区治理体系

1.充分发挥社区党组织的领导核心作用。着力推进社区服务型党组织建设，加强社区网格党建工作，不断完善组织、队伍、制度等各项建设，力争3年时间基本达到基层服务型党组织“六有”目标。建立“社区党组织—驻社区单位党组织”联动机制，推行社区党组织“兼职委员制”，驻社区单位党组织要选派1名班子成员或党员代表到社区（网格）党组织担任兼职委员。每个社区（网格）党组织兼职委员一般不超过5名，不计入班子成员职数，不改变党组织隶属关系。建立并落实社区党总支、社区居委会、社区工作站联席会议制度，社区党总支每季度主持召开联席会议1次以上。推动“党建带社建、党建带群建”，通过党建引领，凝聚社区各类组织资源，开展社区共治共建。

2.完善社区居委会的自治功能。按照国家法律法规的有关规定，制定和落实社区自治清单，建立健全社区自治体系，组织引导居民有序开展自治，对事关社区公共利益和居民切身利益的重要事项进行民主协商，对社区工作开展监督和评议。提倡社区居委会成员兼职化、义务化，提倡小区业主委员会成员、驻社区单位代表等通过选举担任社区居委会兼职委员，充分调动社区各方自治力量。

3.强化社区工作站的公共服务职能。社区工作站是街道办事处（乡镇人民政府）延伸到社区的办事机构，协助街道办事处（乡镇人民政府）做好延伸到社区的公共事务，负责开展社区网格化服务管理工作。加强社区工作站服务能力建设，逐步实行社区工作站工作人员持证（社工资格证）上岗，到2020年，45岁以下的社区工作站工作人员持证上岗率达到80%以上。根据居民需要和社区实际，依托社区工作站，科学设置未成年人社会保护、社区日间照料、社区医疗、社区矫正、社区教育、社区调解等专业社工岗位，通过政府购买服务，引入专业社工开展个性化公共服务。到2020年，每个城市社区设置2个以上专业社工岗位。

4.加强社区治理网格化管理。规范社区网格化工作，加强网格工作力量，每个社区网格配备1名网格员，归口社区工作站管理。提倡从网格居民中聘任网格员。建立社区工作人员、网格员、楼栋长、业主委员会、物业公司等共同参与的网格化服务管理机制，探索推行网格自治、小区自治。建立健全网格信息采集、问题排查处置、跟踪监督反馈等网格化服务管理制度，为居民提供精准有效的服务。

5.培育发展社区社会组织。依托街道社会服务中心建立社区社会组织孵化基地，帮助社区培育社会组织，对符合登记要求但尚不具备登记条件的社区社会组织实行备案管理。到2020年，每个城市社区组建10个以上社会组织。支持城市社区成立社会组织联合会，带动社区各类协会组织、兴趣小组等开展活动。鼓励、引导公益服务类社会组织、专业化服务机构进入社区开展便民服务。

6.建立完善社区志愿服务体系。推行社区党员“设岗定责”，每名社区党员认领1个以上社区公益服务岗位，并积极履责。推进“志愿服务网格行动”，开展组团式志愿服务，鼓励社区党员或居民自发组织义务巡逻队、义务保洁队、义务调解小组等志愿者服务团队。到2020年，每个城市社区组建5个以上志愿者服务团队，志愿者人数达到社区居民总人数的10%以上。完善驻社区单位在职干部职工到社区报到制度，驻社区单位在职干部职工要主动认领社区公益服务岗位，加入社区志愿者服务团队。鼓励引导离退休人员以社区为主开展活动，参与社区志愿服务。建立社区志愿者统一注册登记制度，实行志愿者积分制管理，在创业就业、置业消费等方面制定激励措施，推动社区志愿服务常态化、制度化。

二、开展三大主题活动，进一步创新社区治理方式

7.以爱我社区为主题，开展 “我的社区我的家”活动。积极引导社区居民制定居民公约，强化居民自我教育、自我管理、自我约束的意识和能力。丰富居民活动，加强居民联系，充分利用社区活动场所，经常性地开展居民教育培训、文体活动等居民沟通交流活动，打造社区文化节、“百家宴”“书香社区”等特色活动品牌。开展社区环境整治和爱卫运动，推进垃圾分类处理，引导居民共同呵护社区环境。强化群防群治，推动平安社区建设。鼓励和支持驻社区单位、企业与社区资源共享，提倡驻社区单位、企业的食堂、停车场、文体和科教设施设备等向社区居民开放。

8.以建好社区为主题，开展 “我的社区我奉献”活动。开展“社区慈善行”活动，依托社区慈善超市，不定期组织居民进行“物物交换”和公益捐赠，推动社区捐赠工作常态化。开展“邻里守望”“远学雷锋、近学田工”等活动，组织居民之间开展结对帮扶和临时照顾，组织热心居民为周边困难老人、残疾人等特殊群体开展上门服务和日常照料。开展文明小区、“五好”家庭等创建活动，大力弘扬传统文化，倡导文明新风，监督和引导居民消除不文明行为和不良风俗，着力培育一批以“孝”“德”“信”等为特色的传统文化社区。开展“我为社区添光彩”活动，鼓励引导社区居民每年兴办或参与1件以上社区公益事项，营造“我为人人、人人为我”的良好氛围。

9.以管好社区为主题，开展 “我的社区我做主”活动。畅通社区居民参与社区建设、管理的渠道，利用社区公开栏、网站、社区微信公众号等媒介，定期进行社区事务公开，保障社区居民的知情权、参与权、表达权。完善社区事务决策机制，一般性事务可通过设立居民议事日，固定开展居民议事活动确定；重大事项要广泛征求居民意见，通过举办社区听证会等方式组织居民共同商议决策。网格、小区、楼栋可设立居民信箱，方便居民表达意见和诉求。

三、进一步增强社区服务能力

10.完善社区服务功能。按照“一处多用、居社共用”的模式，支持引导社会组织、服务机构、社区居民利用社区公共设施开展活动和服务。引导社区依托公共服务用房开展居民培训，实施心理疏导，开展居民健康服务等。鼓励社区依法兴办微小型养老机构、残障人康复机构（到2017年，精神障碍社区康复机构覆盖到30%以上的街道）、儿童托管中心、慈善超市、社区书屋、社区食堂等便民场所，让居民就近享受服务。推动“智慧社区”建设，依托社会治理网格化综合信息平台开展社区网上服务，服务终端进一步向网格、居民延伸。逐步建立社区安保电子监控系统、电子阅览系统、居民“一键通”呼叫系统等，不断满足居民需求。

11.积极发展社区慈善事业。建立社区慈善捐赠体系，发动社区资源建立社区公益慈善组织、慈善超市，依法开展慈善募捐等活动。组织社区慈善组织为居民提供慈善救助和慈善服务，动员社区居民参与群众性互助互济活动。

12.推动社区减负增效。按照《民政部中央组织部关于进一步开展社区减负工作的通知》（民发〔2015〕136号）的要求，切实减轻社区负担，提升服务水平。严格控制和规范针对社区的考核创建、办点示范、机构挂牌、台账报表等工作，各职能部门不得单独对社区进行考核，确有需要的创建和考核活动要按程序报批。

四、进一步强化保障措施

13.切实加强组织领导。各级党委、政府要进一步加强对完美社区建设的组织领导，将完美社区建设纳入党委和政府的工作规划，提上重要议事日程，经常研究和解决建设过程中的有关重要问题。民政部门要具体牵头负责，组织、宣传、综治、教育、公安、司法、财政、人社、文体、卫计、城管、电子政务、共青团、妇联、残联、科协等部门要按照各自职能和权限，充分发挥优势作用，积极支持、主动参与完美社区建设。要加大工作考核力度，继续将完美社区建设工作纳入绩效评估内容并严格考核奖惩。

14.建立经费保障机制。加大财政投入力度，区县（市）要足额保障社区运转和人员经费，每年安排一定惠民资金用于社区公共设施维护、普惠性公益项目和社区社会组织运转补贴等。市财政每年安排一定资金对市城区完美社区建设实行奖补。建立完美社区建设筹资平台，通过财政补贴、社会捐赠、企业赞助等途径，筹措建立完美社区建设专项资金，用于社区社会组织孵化、社工培训培养、公益项目创投、社区激励等。积极引入民间资本发展社区公益事业，企业和社会人士捐赠兴办社区公益事业，依法享受有关优惠政策。

15.加强社区工作人员队伍建设。选优配强社区领导班子，鼓励机关事业单位优秀年轻干部到社区挂职锻炼，鼓励高校毕业生、复转军人到社区担任专职工作人员。加大社区工作人员教育培训力度，组织开展业务培训和岗位轮训。鼓励社区工作人员参加在职学历教育和职业资格考试。积极推荐符合条件的优秀社区工作人员担任各级党代表、人大代表、政协委员。建立健全社区工作人员岗位责任制和考核评价机制，建立完善薪级工资制度和工资自然增长机制，确保社区工作人员队伍相对稳定。