常办〔2013〕49号

    自开展党内规范性文件备案工作以来，全市党内规范性文件备案工作稳步推进，发展态势较好，但也不同程度地存在报备不及时、程序不规范、文件质量不高等问题。经市委同意，现将前段全市党内规范性文件备案工作情况通报如下：

    一、工作开展情况

    1.工作力量逐步增强。各区县（市）委均明确了负责党内规范性文件备案工作的分管领导和承办机构，对党内规范性文件备案工作进行了相关部署，对备案工作在机构编制、人员配备、设施建设等方面给予支持。汉寿召开县委常委会议，专题听取党内规范性文件备案工作有关汇报，研究同意在县委办新设立法规信息中心，经编制部门批复同意，现人员已配备到位。

    2.工作机制逐步建立。武陵、临澧出台相关制度文件，建立了本级党内规范性文件备案制度和相关配套机制，增强了备案工作的规范性、针对性和可操作性。津市通过召开座谈会、培训会等多种形式，组织相关人员集中学习党内规范性文件备案工作的基本原则、基本要求和主要内容，启动了对党委部委办党内规范性文件的备案审查工作。

    3.工作水平逐步提升。自备案工作启动以来，各地各单位报备的党内规范性文件逐步增多，今年截至11月30日，各区县（市）委共向市委报备党内规范性文件43个，其中武陵区委8个，鼎城区委1个，汉寿县委4个，桃源县委7个，临澧县委3个，石门县委7个，澧县县委1个，安乡县委2个，津市市委3个，常德经济技术开发区工委1个，西湖管理区党委2个，西洞庭管理区党委3个，桃花源旅游管理区临时党委1个。报备格式基本按照《中共365bet手机投注网址_365彩票app下载2020_英国365客服委办公室关于党内规范性文件备案工作有关事项的通知》（常办发电〔2012〕55号）的要求制定，形式比较规范，《备案报告》和《制定说明》基本齐全。

    二、存在的突出问题

    1.重视程度不够。部分区县（市）委还没有充分认识到开展党内规范性文件备案工作的重要意义，未建立相关工作机制，未严格按照要求及时将属于报备范围的党内规范性文件报市委备案。从抽查各单位的发文目录来看，普遍存在不报、迟报、漏报和选择性报备等现象，报备的积极性、主动性亟需提高。特别是截至目前，柳叶湖旅游度假区工委尚未报备一份党内规范性文件。

    2.报备行为不规范。一是报备不及时。没有严格按照要求在党内规范性文件发布（印发）之日起10个工作日内报送市委备案。二是报备材料不规范。有的只报送纸质文本，没有同时报送电子文档；有的备案报告引用文件名称不准确、不完整，日期不正确，落款未加盖公章，未明确联系人及联系方式；有的制定说明过于简单，不能充分反映文件的制定权限及程序，制定意图、起草及征求意见情况、审议情况等应报告事项不清楚。

    3.文件质量不高。报备的党内规范性文件存在一定的质量问题：有的文件存在明显的语言文字错误，有缺字、错字现象，有的文件格式不符合《党政机关公文处理工作条例》和《党政机关公文格式（国家标准）》，有的密级文件缺少文件份号，有的密级文件份号只标明三位数，有的文件未按照要求经过党委常委会集体研究。

    三、下一步工作要求

    1.进一步强化工作责任。各区县（市）委要进一步提高认识，把党内规范性文件备案工作摆在重要位置，加强组织领导。各地各单位主管领导要切实担负起领导责任，督促和支持负责备案工作的机构积极履行职责，认真做好备案工作，同时加大指导和协调力度，进一步推动备案工作顺利开展。

    2.进一步完善工作机制。各地各单位要建立健全本地的党内规范性文件备案工作制度，进一步完善工作机制，为做好报备工作和本级党内规范性文件备案审查工作提供制度保障。要进一步保障工作力量，通过多种途径，确保有机构、有人员开展工作。要完善协调配合机制，加强与党委各部门和人大、政府法制工作机构的联系沟通，增强工作的协调性，形成工作合力。

    3.进一步提高工作水平。一是要规范报备。要严格按照规定的时限要求报备文件，严格按照规定的格式要求认真起草备案报告和制定说明，在规定的时间内及时、准确地将属于备案范围的党内规范性文件及相关材料报送市委备案。二是要提高质量。各地各单位制定的党内规范性文件要严格遵守《党政机关公文处理工作条例》和《党政机关公文格式（国家标准）》等规定，切实把好文件的政策关、法律关、文字关，提高报备文件的质量。

供稿：市委办秘书科