常办发〔2013〕8号

    为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》(中办发〔2013〕17号)和《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的实施意见》（湘办发〔2013〕23号）精神，经市委、市政府同意，现就我市党政机关全面停止新建楼堂馆所和清理办公用房等有关问题提出如下实施意见：   

    一、高度重视党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房工作

    党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房，是党中央、国务院狠抓作风建设、大力弘扬党的优良传统的战略举措，是加强党风廉政建设、坚定不移贯彻落实中央八项规定、省委九项规定和市委十项规定精神的重要内容，是密切党群干群关系、维护党和政府形象的客观要求。各地各部门党政主要负责人必须切实履行“一把手”职责，对此项工作高度重视，切实把思想和行动统一到党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府的重大决策上来。

    二、全面停止新建党政机关楼堂馆所

自中办发〔2013〕17号文件印发之日起5年内，全市各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所。

    (一)停止新建、扩建、迁建、购置楼堂馆所。严禁以任何理由新建楼堂馆所，严禁以危房改造等名义改扩建楼堂馆所，严禁以城市改造、城市规划等理由在他处重新建设楼堂馆所，严禁以任何理由购置楼堂馆所。

    (二)严禁以“学院”“中心”等名义建设楼堂馆所。严禁接受任何形式的赞助建设和捐赠建设，严禁借企业名义搞任何形式的合作建设、集资建设或专项建设。

    (三)已批准但尚未开工建设的楼堂馆所项目，一律停建，财政不再安排资金，已筹集的资金予以冻结。已批准并在中办发〔2013〕17号文件印发前已开工建设的楼堂馆所项目，建设资金没有明确来源的或大大超出概算的，一律停建或取消；擅自进行投资规模变更的，超预算规模部分，财政一律不安排资金，自筹资金的一律不予列支。

    (四)切实规范技术业务用房建设。对国家已出台建设标准，纳入省级以上专项规划，中央安排投资建设的技术业务用房，以及国家已出台建设标准，纳入省级以上专项规划，中央不安排投资，确因工作需要，经省政府批准建设的技术业务用房，继续加强前期工作和规范项目建设。严禁以建设技术业务用房名义搭车新建楼堂馆所，严禁改变技术业务用房用途。对以建设技术业务用房名义搭车新建楼堂馆所或改变技术业务用房用途的，财政一律不安排资金，自筹资金的一律不予列支。

    三、严格控制办公用房维修改造项目

    办公用房因使用时间较长、设施设备老化、功能不全、存在安全隐患，不能满足办公要求的，可进行维修改造。维修改造项目要以消除安全隐患、恢复和完善使用功能为重点，严格履行审批程序，严格执行维修改造标准，严禁豪华装修。

    各级党政机关要严格按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》(中办发〔2007〕11号)要求，加强预算和资金使用管理。党政机关办公用房维修改造项目所需投资，统一纳入预算安排财政资金解决，未经审批的项目，不得安排预算。

    各级党政机关不得以任何理由安排财政资金用于包括培训中心在内的各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或场所的维修改造。

    四、全面清理党政机关和领导干部办公用房

    各级党政机关要对占有、使用的办公用房进行全面清理，根据不同情况分别作出如下处理：  

    (一)超过《党政机关办公用房建设标准》(原国家计委计投资〔1999〕2250号）规定的面积标准占有、使用办公用房的，应予以腾退。

   （二）未经批准改变办公用房使用功能的，原则上应恢复原使用功能。

    (三)已经出租、出借的办公用房到期应予收回，租赁合同未到期的，租金收入严格按照收支两条线规定管理，到期后不得续租。未经批准租用办公用房的，应予以清理并腾退，严禁以租用过渡性用房名义变相购建使用办公用房。

    (四)除在立项批复中明确事业单位和行政机关办公用房一并建设外，所属其他企事业单位一律不得占用行政机关办公用房，已占用的，原则上应予以清理并腾退。

    (五)部门和单位在机构变动中转为企业的，所占用的办公用房应予腾退，确实难以腾退的，经批准可租用原办公用房或按规定程序转为企业国有资本金。   

    (六)各级党政机关领导干部应当严格按照《党政机关办公用房建设标准》的规定配置办公用房。办公用房面积超标准配置的，应予以清理并腾退；领导干部在不同部门同时任职的，应在主要工作部门安排一处办公用房，其他任职部门不再安排办公用房；领导干部工作调动的，由调入部门安排办公用房，原单位的办公用房不再保留；领导干部在人大或政协任职，人大或政协已安排办公用房的，原单位的办公用房不再保留，人大或政协没有安排办公用房的，由原单位根据本人承担工作的实际情况，安排适当的办公用房；领导干部在协会等单位任职的，由协会等单位根据工作需要安排办公用房，原单位的办公用房不再保留；领导干部已办理离退休手续的，原单位的办公用房应及时腾退。   

    五、严格规范党政机关办公用房管理   

    各地各部门要按照有关规定，建立健全办公用房集中统一管理制度，实行统一调配、统一权属登记。要严格按照《党政机关办公用房建设标准》和各部门“三定”规定，从严核定办公用房面积。新建、调整办公用房的部门，要按照“建新交旧”“调新交旧”原则，凡搬入新建或新调整办公用房的，必须将原办公用房腾退移交政府机关资产管理部门。因机构增设、职能调整确需增加办公用房的，应在本部门现有办公用房中解决；本部门现有办公用房不能满足需要的，由政府机关资产管理部门整合办公用房资源调剂解决；无法调剂、确需租用办公用房的，要严格履行审批手续。各级党政机关要制定本部门办公用房使用管理制度，严格办公用房使用管理。 各级党政机关办公用房由各级政府机关资产管理部门负责集中统一管理。

    各地各部门要做好办公用房物业管理工作，制定和完善物业服务内容、服务标准和收费标准等制度，并结合机关后勤服务社会化改革，逐步推进办公用房物业服务社会化。已设立机关事务部门的由相应部门负责承担此项工作，未设立机关事务部门的由各级政府财政部门负责承担。  

    六、进一步完善审批监督程序

    投资主管部门要进一步完善审批程序，建立健全审批责任制和内部监督机制，对涉及党政机关的各类楼堂馆所建设项目要对照相关规定严格把关，对违反规定的项目一律不得审批。财政部门要严格公共财政预算管理，对未按规定履行审批手续的党政机关楼堂馆所建设和维修改造项目一律不得下达财政预算。国土资源管理部门要加强土地供应管理，严格审核各类建设用地的准入条件，全面停止党政机关楼堂馆所建设项目的用地审批，切实规范技术业务用房的项目用地，严格控制技术业务用房的用地规模，对未按规定履行审批手续的党政机关楼堂馆所建设和维修改造项目一律不得供地。住建部门要加强对党政机关楼堂馆所建设和维修改造项目的监管，督促设计单位按照经批准的投资规模实行限额设计，严格审查项目建设规模和标准，并制定相应的标准和工程消耗量定额，对未按规定履行审批手续的党政机关楼堂馆所建设和维修改造项目一律不得核发施工许可。审计部门要加强对党政机关楼堂馆所建设和维修改造项目的审计监督。纪检监察部门要坚决纠正和查处党政机关楼堂馆所建设和维修改造项目及办公用房管理使用中的各种违规违纪行为，发现一起，查处一起，对弄虚作假、故意瞒报、漏报、谎报的，对顶风违建楼堂馆所的、对逾期不腾退多处占用和超标准使用办公用房的，要依照有关规定严肃追究直接责任人和有关领导人员的责任。

    七、切实加强领导，强化督促检查

    各地各部门要结合实际，抓紧制定相关制度标准和实施办法，切实加强领导，严格落实责任制，确保本实施意见落到实处。市委、市政府成立市党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房工作临时领导小组，市委副书记任组长，市委常委、市政府常务副市长，市委常委、市纪委书记，市委常委、市委秘书长任副组长，市纪委、市委办、市人大办、市政府办、市政协办、市发改委、市财政局、市国土资源局、市住建局、市审计局为成员单位。2013年12月31日前，各地各部门要将落实本实施意见情况报市委办、市政府办。市委办、市政府办将视情组织督促检查，并通报检查情况。各部门年终应把楼堂馆所建设和维修改造项目实施情况作为政务公开的重要内容，主动接受社会监督。

    本实施意见所称党政机关，包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关。各级党政机关派出机构、直属事业单位及工会、共青团、妇联等人民团体适用本实施意见。国有及国有控股企业参照本实施意见执行。

    本实施意见所称党政机关楼堂馆所，包括使用财政性资金建设的党政机关办公用房、培训中心，以及以“学院”“中心”等名义兴建的具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或场所；领导干部是指市级以下(含市级)各级党政领导干部。党政机关使用非财政性资金建设的楼堂馆所，自收自支事业单位自筹资金进行办公用房维修改造的，参照本实施意见执行。本实施意见所称技术业务用房，是指国家已出台相关建设标准，纳入国家、省相关专项规划的技术业务用房。

供稿：市委办秘书科