常办〔2014〕7号

各区县（市）委和人民政府，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区和西湖、西洞庭管理区，市直和中央、省驻常各单位：

《事业单位分类实施意见》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共365bet手机投注网址_365彩票app下载2020_英国365客服委办公室

365bet手机投注网址_365彩票app下载2020_英国365客服人民政府办公室

2014年2月7日

事业单位分类实施意见

根据《中共湖南省委湖南省人民政府关于分类推进事业单位改革的实施意见》(湘发〔2013〕8号)、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》(湘办〔2013〕53号)精神，结合我市实际，现就全市事业单位分类提出如下实施意见。

一、类别划分

根据事业单位的社会功能,将现有纳入机构编制管理范围的事业单位划分为三个类别：即承担行政职能的事业单位（以下简称“行政类事业单位”）、从事生产经营活动的事业单位（以下简称“经营类事业单位”）和从事公益服务的事业单位（以下简称“公益类事业单位”）。

（一）行政类事业单位。即承担行政决策、行政执行、行政监督等职能，主要行使行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决等行政职权，并以自身名义独立承担法律责任的事业单位。此类单位承担的职能属于政府职能范畴，不能由市场配置资源，不从事任何经营活动，不收取任何服务费用，由财政全额保障。此类单位承担的行政职能只能来源于全国人大和全国人大常委会制定的法律、全国人大常委会发布的法律解释、国务院颁布的行政法规，或中央有关政策规定（仅限中共中央、国务院颁布的文件）的明确授权。此类单位逐步将行政职能划归行政机构，或转为行政机构。今后不再批准设立承担行政职能的事业单位。

（二）经营类事业单位。即所提供的产品或服务可以由市场配置资源、不承担公益服务职能的事业单位。此类单位承担的职能属于由市场价值规律自发地调节经济的运行即市场调节范畴，以营利为目的，主要从事生产经营活动，提供的产品和服务不属于政府必须提供的公益服务范围，并以生产经营所得收入维持日常运转，自负盈亏。此类单位要逐步转为企业或撤销。今后不再批准设立从事生产经营活动的事业单位。

（三）公益类事业单位。即面向社会提供公益服务和为机关行使职能提供支持保障的事业单位。改革后，此类单位继续保留在事业单位序列，并根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将公益类事业单位细分为两类。

1.公益一类事业单位。即承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的事业单位。其职能来源除前述行政类事业单位职能来源涵盖范围之外，主要来源于地方性法规、部门规章和地方政府规章的授权。此类单位履行基本公共服务即涉及基本民生、公共事业、公益基础、公共安全等方面职责，其宗旨、业务范围和服务规范由国家确定，并严格按照核准的宗旨、职责任务和业务范围开展工作，不从事任何经营活动，除依法收取的政府非税收入外，不收取任何经营服务费用，由财政全额保障，以确保公益目标的实现；其履行职能依法取得的政府非税收入，实行全部“纳入预算或财政专户管理”，不能自己支配。

2.公益二类事业单位。即承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的事业单位。其职能来源除前述公益一类事业单位职能来源涵盖范围之外，主要来源于机构编制部门制发的“三定”规定，以及事业单位登记的相关认定。此类单位按照国家确定的公益目标和相关标准开展公益事业服务，并按照核准的宗旨、职责任务和业务范围开展公益服务活动，所需经费由财政给予不同程度的投入。在确保公益目标实现的前提下，可依据相关法律法规提供与主业相关的服务，收益的使用按国家有关规定执行。

二、分类办法

按照分类的总体要求和主要内容，将行政类、经营类、公益一类、公益二类事业单位的社会功能特征予以细化，明确类别特征，采取特征甄别分类法，逐一对照甄别归类。

（一）细化明确类别特征。对上述各类单位的社会功能特征，按照可以衡量、比较、判断的要求，分解细化为职能显性特征、职能属性特征、职能来源特征、履行职能特征、经费来源特征、发展方向特征等，逐类逐项明确其类别特征，在此基础上制定《365bet手机投注网址_365彩票app下载2020_英国365客服事业单位类别特征表》（附后，具体分类目录另行制定），供甄别分类时参考。

（二）对照特征甄别分类。将具体事业单位现有社会功能特征与分解细化后明确的类别特征进行逐一对照，并综合甄别实行归类。对完全符合某一类别特征的事业单位，可直接确定其类别；对基本符合某一类别特征的事业单位，经相应调整后确定其类别；对兼有两种或两种以上不同类别特征的事业单位，可按主要职责任务和发展方向确定其类别，对其他职责任务进行剥离和调整，也可分别确定相对独立的各分支机构的类别，对相应职责任务进行调整划转后，再确定类别。

（三）进行分类审批。由各级机构编制部门商组织、财政、人社部门，提出类别界定的审核意见，按照规定程序报批。

（四）实行动态调整。按照分类工作的总体要求，及时做好事业单位机构整合、职能划转等机构编制调整工作。对事业单位职能发生变化的，按照上述分类方法重新确定事业单位类别。

　　三、实施步骤

全市事业单位分类工作，按照统一部署、总体规划、分级管理、稳步推进的原则组织实施，分类工作于2014年3月底前完成。

（一）制定分类方案（2014年1月底左右）。市机构编制部门在听取行业管理部门和区县（市）委、政府意见的基础上，商组织、财政、人社、法制等部门，结合实际研究细化分类标准，拟订市直分类目录，制定全市分类方案，并征求省机构编制部门同意后，报市委、市政府批准实施。各区县（市）机构编制部门按照全市分类标准，在听取行业管理部门意见基础上，商组织、财政、人社、法制等部门，进一步细化分类目录，制定分类方案，报市机构编制部门同意后组织实施。

（二）组织实施分类（2014年2月底左右）。市、县事业单位分类工作分别由市、县机构编制部门组织协调并实施，在具体实施过程中，由机构编制部门商组织、财政、人社等部门提出审核意见，按规定程序报批。市机构编制部门负责将市本级及区县（市）确定为行政类事业单位的名单进行汇总，并报省机构编制部门事前备案。

（三）审批界定类别（2014年3月底左右）。市、县机构编制部门会同同级组织、财政、人社等部门提出类别界定意见，进行预备分类，并分别向市直、县直事业单位或主管部门发送预备分类函征求意见建议，机构编制部门综合意见建议后，商同级组织、财政、人社等部门提出类别界定的审核意见，按规定程序予以报批发文。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。事业单位分类，是一项系统工程，涉及各有关部门和各个层面，各地各部门要充分认识做好此项工作的重要性，高度重视，切实加强领导。具体工作中，机构编制部门要加强与组织、财政、人社等部门的沟通协商，形成工作合力，确保分类工作顺利推进。

（二）精心组织，稳妥实施。事业单位在职能性质、组织形态、活动范围、资金来源、隶属关系等方面的特征差别较大，分类时具体操作的难度较大。各地各部门要将事业单位分类作为近段改革的重点工作，精心组织，稳妥实施。要深入调查研究，充分听取各方面意见，细致分析情况，在把握好相关政策和标准的前提下，注意研究和妥善处理分类过程中出现的新情况和新问题，并及时上报。

（三）严格程序，规范操作。事业单位分类实行统一领导、分级实施，在本级党委、政府的领导下，由机构编制部门牵头，财政、人社、法制等部门配合做好相关工作。在实施过程中，各地各部门要严格把握政策和标准，严格按规定程序操作，确保事业单位定位准确、归类科学。要严肃工作纪律，事业单位分类期间，原则上不再新设事业单位、不再新增事业编制，确因工作需要的，在现有机构编制总量内调剂解决。严禁借改革之机，擅自提高机构规格、突击增设机构、增加编制和领导职数。严禁突击聘用人员、突击提拔干部、突击评定专业技术职称等，对违反规定的要严格追究责任。

附件：365bet手机投注网址_365彩票app下载2020_英国365客服事业单位类别特征表

供稿：市委办秘书科