常发〔2014〕3号

 

［2014年1月3日中国共产党365bet手机投注网址_365彩票app下载2020_英国365客服第六届委员会第八次全委（扩大）会议通过］

 

　　为深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，按照省委十届七次全委（扩大）会议、市委六届七次全委（扩大）会议的要求，现就深入推进新常德新创业加快全面建成小康社会，提出如下意见。

　　一、总体要求

　　1.指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和省委十届七次全委（扩大）会议精神，按照市委六届七次全委（扩大）会议确定的“一个中心”的发展定位、“两个转变”的发展要求、“三个翻番”的发展目标、“四个常德”的发展路径，以新常德新创业为总要求，以分类指导协调推进为总抓手，推动常德经济社会持续健康发展，加快全面建成小康社会，努力谱写中国梦的常德篇章。

　　2.基本原则

　　——上下联动、优化发展。以深入推进新常德新创业加快全面建成小康社会统揽经济社会发展全局、统揽各级各部门工作，坚持一级抓一级、一级带一级，努力形成市、县、乡、村齐抓共建全面小康的生动局面。坚持务实推进新常德新创业加快全面建成小康社会，既要贯彻落实中央、省委的决策部署，又要体现常德特色，创造常德经验；既要抢抓机遇谋求经济总量、发展质量和人均均量同步提升，又要注重转型发展、创新发展、统筹发展、可持续发展、和谐安全发展，努力夯实全面小康的物质基础。

　　——突出重点、整体推进。坚持统筹推进新常德新创业加快全面建成小康社会，既要树立全局意识和系统观念，注重对全面小康建设进行整体设计和合理安排，又要紧紧抓住牵动全面小康建设全局的主要工作、事关民生幸福的突出问题、目标差距明显的发展短板，实施重点调度、重点支持、重点考评，以重点突破带动全面小康建设整体推进。

　　——以县为主、分类施策。把区县（市）作为深入推进新常德新创业加快全面建成小康社会的主体，实行目标任务到县、扶持政策到县、考评监测到县、工作责任到县。按分类指导的要求明确各区县（市），常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖和西洞庭管理区、桃花源旅游管理区（筹）（以下简称“五区”）的发展目标和战略重点，制定和落实差异化的考评监测体系和政策措施，最大限度调动各地深入推进新常德新创业加快全面建成小康社会的积极性。强化乡镇、街道的基础支撑作用，以美丽乡村、完美社区建设为重点，加快基层全面小康建设步伐。

　　——以人为本、共建共享。始终以改善人民生活、促进人的全面发展为根本目的，不断增加城乡居民收入，努力使全市人民群众有更好的教育、更稳定的工作、更可靠的社会保障、更高水平的公共服务、更优美的环境、更幸福的生活，真正实现全面小康。尊重人民群众的主体地位和首创精神，协同全市上下各方面的力量共同推进新常德新创业加快全面建成小康社会，充分发挥广大干部群众的积极性、主动性和创造性。

　　3.发展目标。到2017年，全市地区生产总值、财政总收入、城乡居民收入分别在2010年基础上翻一番，以县为单位（含五区）达到省定全面小康目标，全市按国家标准全面建成小康社会；到2020年，全市实现更高水平的全面小康，新型工业化和新型城镇化进入全省第一方阵，建成全国农业现代化和生态文明建设示范区。

　　二、主要任务

　　1.深入推进智慧常德建设

　　推进科技创新。重点建设一批国家级企业技术中心，实现国家“863”“973”及重点专项计划重大突破，形成一批拥有自主知识产权、市场竞争力强的高端品牌和产品，打造一批公共技术服务平台，建设一批现代农业科技示范园区。到2017年，全社会研究与开发（R&D）经费支出占地区生产总值的比重达到2.5%以上，切实提高科技成果转化率和科技进步对经济增长的贡献率，力争成功创建一个国家级高新技术产业开发区。

　　推进教育提升。促进义务教育均衡发展，职业教育优先发展，高等教育重点发展，幼儿、成人、特殊等教育统筹发展，重点建设10所示范性中等职业学校和20个左右的市级特色专业，全市人均受教育年限达到10.5年以上，在全省率先建成教育强市。

　　推进信息应用。加强基础信息平台建设，促进产业领域的数字化、信息化、智能化。完善智慧服务系统，拓展城市管理、公共安全、民生服务等领域的智慧应用，努力建设智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民的智慧城市。

　　2.深入推进现代常德建设

　　加快推进新型工业化。大力实施“1115”工程，把中联重科常德工业走廊打造成千亿走廊，把常德经济技术开发区建设成千亿园区，把烟草产业发展成千亿产业，培育年主营业务收入过50亿元的工业企业15个以上，其中5个过100亿元。大力实施中小微企业成长工程、园区提升工程和产业升级工程，着力培育烟草、装备制造、食品生物医药、有色金属及新材料、纺织服装、电子信息等六大产业集群。大力发展开放型经济，加大招商引资力度，努力扩大外贸总量，建设一批开放型经济优质发展平台。到2017年，全市规模工业增加值达到1600亿元。

　　加快推进农业现代化。着力构建现代农业主导产业、加工物流、经营开发、标准引领、服务保障等五大体系，大力推进常德现代农业投资开发有限责任公司、西湖西洞庭国家现代农业示范区、“五个双百亿产业”、美丽乡村、国家森林城市、常德农产品物流交易展示中心、常德现代农业科技园和常德农林科学院、金健米业百亿龙头企业、沅澧水河湖连通、西洞庭食品工业园等十大标志性工程建设。按照一县一园区的原则，建好现代农业示范区，鼓励乡（镇）、村走“一乡一品”“一村一品”之路，建设小型特色示范园区，引领带动全市现代农业发展。

　　加快发展现代服务业。坚持发展生产性服务业和生活性服务业并举，加快发展新兴服务业，构建现代服务业体系。到2017年，全市第三产业增加值占地区生产总值的比重达到50%以上。加快柳叶湖国家级旅游度假区、桃花源国家5A级景区建设进程，努力把常德建成实至名归的“桃花源里的城市”。规划建设常德物流中心，引进一批知名物流企业，打造一批有影响力的物流服务品牌，积极发展电子商务、连锁经营、社区购物中心、虚拟店、时尚消费店等新型业态，推进传统商贸业提质改造，构筑功能齐全、布局合理、配套完善的商务贸易网络。推进金融服务创新，支持房地产业健康发展，积极发展农业服务业、卫生健康服务业、养老服务业，拓展信息咨询、文化创意等新兴服务业，加快构建现代服务业体系。

　　3.深入推进绿色常德建设

　　科学规划城镇布局。按照“一主一副四轴”的发展构想，构建以市城区为中心，以津澧新城为副中心，以长常张、岳常吉、二广高速和澧水流域为轴线的市域城镇体系。市城区按照“沿江发展、滨湖生活”的空间布局，坚持“内提外拓、统筹发展”的建设原则，努力构建“一江两岸”“一体三极”的城区发展新格局，把常德建设成为100平方公里建成区、100万人口的“双百城市”。

　　完善城镇基础设施。加快高速公路、国省干道、铁路机场、航道港口等大交通建设，着力抓好沅澧快速干线建设，构建现代化、立体化交通运输体系。完善市城区路网体系，打开城市东南西北“四张大门”，构筑柳叶大道、皂果路—阳明路两条城市轴线。全面加强水利、能源建设，加强农村基础建设，全方位提升基础设施承载能力。

　　提升城镇品质品位。大力推进城市建设“三改四化”、城市管理“一改四化”，提升城市建设、管理和经营水平。坚持文明城市建设决心、目标、宗旨和责任不动摇，落实长效工作机制，巩固提高全国文明城市成果。围绕提升要素积聚能力加快县城建设步伐，打造一批工业重镇、商贸强镇、旅游名镇，提高城镇现代化水平。到2017年，全市城镇人口比重达到60%以上，市域内地区经济发展差异系数控制在60%以内。

　　努力建设生态文明。加快生态市、生态县建设步伐，大力实施碧水蓝天工程，严格控制污染增量，大力削减污染存量，确保万元GDP能耗控制在0.84吨标准煤以下，耕地面积指数达94%以上，环境质量指数达到100%，打造天蓝水净、地绿山青的美丽常德，确保人民喝上放心水，呼吸新鲜的空气。按照“四清三基两统一化”的要求，抓好农村环境整治、水源保护和农业面源污染整治。积极推进山区绿化、平原绿化和沿路、沿河、沿湖绿化，加强森林、湿地、大气保护，构建功能完备的生态系统。

　　4.深入推进幸福常德建设

　　开展收入倍增行动。通过就业培训、就业扶持、全民创业，扩大社会就业，增加居民收入。每年新增城镇就业5万人以上，新增农村劳动力转移就业6万人以上，城镇失业率控制在6%以内，城乡居民收入比缩小到2.8:1，恩格尔系数降低到40%以下，基尼系数控制在0.4以内。大力实施扶贫帮困工程，扎实推进新一轮扶贫攻坚，尽快实现扶贫对象“两不愁、三保障”，贫困地区“一高于、一接近”的目标。

开展社保扩面行动。全面推进养老、医疗等社保扩面，建成全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。健全新型社会救助体系，提高城乡低保、农村五保供养水平。完善住房保障体系，全市人均住房使用面积达到27平方米以上。

　　开展健康惠民行动。完善公共卫生服务体系，大力发展养老事业，促进人口长期均衡发展，全市人均预期寿命达到75岁以上，高中阶段毕业生性别差异系数保持在100%，5岁以下儿童死亡率控制在12‰以下。

　　开展文化提升行动。发展文化事业，壮大文化产业，全市文化产业增加值占地区生产总值的比重超过5%，城乡居民文教娱乐服务消费支出占家庭消费支出比重达到16%以上。

　　开展平安创建行动。加强和创新社会管理，深入推进法治常德、平安常德和公共安全体系建设，严格食品药品安全管理，加强安全生产监管，确保群众生命财产安全，社会安全指数达到100%，公民自身民主权利满意度达到90%以上。

　　5.突出打造深入推进新常德新创业的特色亮点

　　实施五大百亿工程。坚持以标志性工程带动新常德新创业的宏伟事业，加快推进柳叶湖水世界、江湖连通、常德智慧谷、白马湖商务中心、世外桃源等五大百亿工程建设，努力把常德建设成为泛湘西北现代职业教育中心城市、商贸物流中心城市和以文化休闲为特色的知名旅游目的地。

　　加快县域经济发展。以交通为基础、县城为主战场、园区为关键，努力实现新型城镇化与新型工业化完美结合，坚定不移加快县域经济发展。科学制定产业发展规划、城乡基础设施规划、县城和中心镇发展规划“三张蓝图”，大力促进新型工业化、农业现代化和现代服务业“三业并举”，积极引导工业向园区、农业向适度规模经营、农民逐步向县城（中心镇、中心村）“三个集中”，切实加强县城城区、工业园区、农业科技园区“三个建设”，加快构建县域经济发展的公司化平台、常德农业科技园区、西湖西洞庭国家现代农业示范区“三个平台”，着力推进经济总量、发展质量和人均均量“三量齐升”，切实增强县域经济整体实力，努力实现全省“十强县”零的突破。

　　建设美丽乡村。按照村强民富生活美、村庄宜居环境美、村风文明行为美、村稳民安和谐美、公共服务一体化的“四美一化”建设标准，以生态宜居、生产高效、生活美好、人文和谐为工作目标，以产业培育、村庄建设、环境保护、乡风文明为重点，以开展办点示范和“万企联村”活动为抓手，以建设农村社区为载体，积极探索推行社区党工委、社区理事会、社区公司董事会加若干个行政村的“3+X”等多种建设模式，深入推进美丽乡村建设。

　　建设完美社区。以体制改革、管理创新、居民服务和设施配套为重点，探索建立社区党总支、社区居委会、社区工作站加若干个社区网格的“3+N”管理模式，建立以人为本、信息化支撑、网格化管理、社会化服务“一本三化”的服务体系，把社区建成设施完备、服务完善、管理有序、文明祥和的社会生活共同体。

　　三、分类指导县域全面建成小康社会

　　1.分类明确发展目标和重点。坚持把县域作为深入推进新常德新创业加快全面建成小康社会的主战场，按照分类指导的要求，进一步明确各区县（市）、五区的发展目标和战略重点。

　　区县（市）：武陵区要围绕以现代服务业为特征的现代化中心城区的目标定位，大力发展现代服务业和城郊休闲农业，深入推进完美社区建设，确保到2017年按照省定一类县标准全面建成小康社会。鼎城区、汉寿县、桃源县、临澧县、澧县、安乡县、津市市要以洞庭湖生态经济区规划为引领，重点培育壮大特色优势产业，提高工业化和城镇化水平，促进城乡一体化发展，确保到2017年按照省定二类县标准全面建成小康社会。石门县要深度融入武陵山片区区域发展与扶贫攻坚，全面落实国家扶贫开发战略和政策措施，推动贫困地区经济、社会、生态全面发展，确保到2017年按照省定三类县标准全面建成小康社会。

　　五区：常德经济技术开发区要围绕以现代工业文明为特征的现代化新城区的发展定位，突出招商引资、产业培育、园区建设和城市发展，推进二次创业，建设千亿园区，确保到2017年比照省定一类县标准全面建成小康社会。柳叶湖旅游度假区要以创建国家级旅游度假区为目标，加大招商引资力度，加快项目建设进度，推进城市文明、农业文明与生态休闲旅游深度融合，确保到2017年比照省定一类县标准全面建成小康社会。西湖和西洞庭管理区要以国家现代农业示范区为平台，积极探索现代农业发展模式和建设机制，突出农业标准化生产、规模化经营和农产品加工转化，努力打造我市现代农业建设的样板区，确保到2017年比照省定二类县标准全面建成小康社会。桃花源旅游管理区（筹）要以创建国家5A级景区为目标，突出桃花源品牌和桃花源文化，加大招商引资力度，加快项目建设进度，打造知名的国际文化旅游度假区，确保到2017年比照省定二类县标准全面建成小康社会。

　　2.分级分类实施考评监测。充分发挥考评监测的导向激励作用，从2014年到2020年，每年对各区县（市）、五区以及乡镇（街道）深入推进新常德新创业加快全面建成小康社会工作进行一次综合考评。

　　区县（市）：考评监测由两部分构成，采用双百分制，其中省对区县（市）全面小康指标考核占100分（采用省里的监测结果，按实现程度占40%、提升幅度占60%折算后计分，市里不另行考核），“四个常德”建设（县域经济）考核占100分（由相关市直单位监测、采集、初审、上报数据），以上两项由市委深入推进新常德新创业全面建成小康社会工作领导小组办公室（以下简称“市全面小康办”）负责汇总，进行年度综合计分排名。

“四个常德”建设（县域经济）考评指标体系，主要根据《湖南省县市区全面建成小康社会考评指标体系》《湖南省县域经济考核办法》《市委六届七次全委（扩大）会议重点工作责任分解表》制定，由共性指标和个性指标组成。共性指标根据“四个常德”建设任务和省对区县（市）的县域经济考核指标设立，分值80分。个性指标根据市委、市政府明确的重点工作设立，分值20分。

　　五区：参照《湖南省县市区全面建成小康社会考评指标体系》，结合各区功能特点和发展要求，制定五区全面建成小康社会考评指标体系。指标体系由两部分构成，采用双百分制，其中全面小康重点指标100分，特色工作指标100分，以上两项由相关市直单位监测、采集、初审、上报数据，由市全面小康办负责汇总，进行年度综合计分排名。

对五区特色工作的考核，主要根据《国家级经济技术开发区综合发展水平评价办法》《旅游景区质量等级的划分与评定》《旅游度假区等级划分》《国家现代农业示范区建设水平考核评价办法（试行）》《湖南省省级及以上园区综合评价暂行办法》和《市委六届七次全委（扩大）会议重点工作责任分解表》，分区设置有差别的考评指标。常德经济技术开发区主要考评千亿园区建设、招商引资、标准化厂房建设等指标。柳叶湖旅游度假区主要考评旅游经济、重大旅游项目建设、国家级旅游度假区创建等指标。西湖管理区主要考评农业现代化水平等指标。西洞庭管理区主要考评农业现代化水平和工业园区发展等指标。桃花源旅游管理区（筹）主要考评旅游经济、重大旅游项目建设、国家5A级景区创建等指标。

乡镇（街道）：乡镇突出考核美丽乡村建设，重点考评推进“四美一化”的情况。街道和社区突出考核完美社区建设，重点考评管理创新、居民服务、设施配套、文明和谐等方面的情况。将美丽乡村、完美社区建设作为区县（市）“四个常德”建设（县域经济）的重要内容，分年度考评验收，实行以奖代投。建立美丽乡村、完美社区考评指标体系，分别由市委农村部、市民政局组织综合考评，考评结果报市全面小康办。

　　3.加强考评结果的运用

　　根据各区县（市）、五区年度考评结果，设立综合奖和单项奖，综合奖为“深入推进新常德新创业加快全面建成小康社会先进奖”（“全面小康奖”），单项奖为“深入推进新常德新创业加快发展县域经济先进奖”（“经济发展奖”）。

　　“全面小康奖”：根据年度综合排名情况，对区县（市）排名前三位、五区排名前两位的进行表彰奖励，凡连续三年受到表彰奖励的，对其党政主要负责人在提拔任用时给予重点关注、优先考虑；区县（市）、五区年度考评排名末位的，要求其说明情况，并提出整改措施。

　　“经济发展奖”：根据“四个常德”建设（县域经济）、特色工作年度排名情况，对区县（市）排名前三位、五区排名前两位的进行表彰奖励。

　　四、保障措施

　　1.加强组织领导。市委、市政府对全市深入推进新常德新创业加快全面建成小康社会进行总体安排和统筹调度，成立以市委书记为组长的深入推进新常德新创业全面建成小康社会工作领导小组（以下简称“市全面小康领导小组”），领导小组办公室设在市委政研室，负责深入推进新常德新创业加快全面建成小康社会工作的综合协调、联络指导、考评监测、奖评督查等具体任务。各区县（市）、五区也要相应成立领导小组。

　　2.强化责任落实。各级各部门要按照全市的统一部署，结合各自工作职能，认真落实工作责任。市全面小康办负责将深入推进新常德新创业加快全面建成小康社会监测指标逐项分解到相关市直单位，相关市直单位要围绕责任指标制定实施方案，落实推进措施，并搞好责任指标数据的监测、采集、初审、上报等工作。市统计局牵头制定365bet手机投注网址_365彩票app下载2020_英国365客服深入推进新常德新创业加快全面建成小康社会统计监测工作实施办法，每年对全市全面小康建设情况进行一次全面监测，配合省抓好对区县（市）全面小康统计监测，并做好统筹协调、业务指导和培训等工作。市统计局、国家统计局常德调查队牵头建立和完善五区地区生产总值、城乡居民收入调查统计体系。市委农村部牵头制定美丽乡村建设实施方案和考评办法。市民政局牵头制定完美社区建设实施方案和考评办法。各区县（市）、五区要制定本地深入推进新常德新创业加快全面建成小康社会的实施方案和工作规划，按要求完成好年度工作总结和统计监测报告，并报送市全面小康办。全市各级各类主流媒体要紧扣“深入推进新常德新创业加快全面建成小康社会”主题，开辟专栏、解读政策、宣传典型、推介经验，在全市上下营造全面小康建设的浓厚氛围。

　　3.主攻发展短板。市全面小康领导小组及其办公室要发挥好市域统筹的作用，密切关注全市全面小康建设进程，及时搞好跟踪监测和综合分析，强化工作调度，制定政策措施，对已达标的指标进行巩固提升，对可达标的指标进行补短补缺，尤其要针对我市第三产业、城镇化水平、全社会研究与开发（R&D）投入、文化产业、城乡居民收入和县域经济等发展短板，协调相关职能部门在项目安排、资金分配、力量摆布等方面进行重点倾斜，实施集中攻坚，促进我市全面小康建设均衡协调发展。各级各部门要强化政策意识，抢抓政策机遇，围绕省委、省政府在产业政策、财税金融用地政策、扶贫帮困政策、人才科技政策等领域明确的重点支持部位和环节，主动汇报衔接，搞好政策对接，抓好政策落实，用好用足上级政策破难题、补短板、促发展。各区县（市）、五区要针对薄弱环节，制定工作方案，强化工作举措，实施重点突破。

　　4.创新工作机制。不断总结推广深入推进新常德新创业加快全面建成小康社会进程中的好经验和好做法，大胆探索建立结合实际、体现特色、高效推动全面小康建设的工作机制。建立示范带动机制。坚持分级办点与大面推进相结合，着力提高美丽乡村建设水平。市委书记、市长、市委副书记、常务副市长、分管农业农村工作的副市长每人领办1个重点示范村，相关市直单位参与。各区县（市）要比照市里的模式抓好办点示范工作。各乡镇党委书记要领办1个美丽乡村建设示范点。通过层层示范带动，全面推进我市美丽乡村建设，加快农村全面小康建设步伐。建立“万企联村”机制。引导各类企业投身农业现代化建设，提升农业发展水平，对接农村资源优势，深入开展联村共创，形成一批农产品加工龙头企业，带动农民增收致富，促进农村经济发展。完善考评激励机制。按照以全面建成小康社会统揽经济社会发展全局的要求，把全面建成小康社会考评工作作为“牛鼻子”，有效整合其他同类考评项目和力量，凡同一事项，不重复考核，既减少重复检查考评、降低工作成本，又强化全面建成小康社会考评工作的权威性，充分调动各方面积极性。设立“深入推进新常德新创业加快全面建成小康社会目标管理奖”，按照省里对市州全面小康单项指标的考评结果（市里不另行考核），对单项指标实现程度、提升幅度在全省14个市州中分别排名前三位的市直单位进行表彰奖励，考核指标排名末位的市直单位，要说明情况，并提出整改措施；对在全面小康建设中工作不力、落实不够的市直单位予以通报批评。建立督查指导机制。市全面小康办会同市委、市政府督查部门，每半年对各区县（市）、五区深入推进新常德新创业加快全面建成小康社会的情况开展专项督查，适时开展常规督查，确保全面小康建设务实有效推进。

 

 

中共365bet手机投注网址_365彩票app下载2020_英国365客服委办公室2014年2月7日印发

 

 

 

供稿：市委办秘书科