常办发〔2014〕9号

各区县（市）委，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区和西湖、西洞庭管理区党委（工委），市委各部委办，市直机关各单位、各人民团体党组织，中央、省驻常各单位党组织：

    《2014－2020年365bet手机投注网址_365彩票app下载2020_英国365客服基层服务型党组织建设工作规划》已经市委同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共365bet手机投注网址_365彩票app下载2020_英国365客服委办公室

2014年11月12日

2014—2020年365bet手机投注网址_365彩票app下载2020_英国365客服基层服务型党组织建设工作规划

    党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。加强基层服务型党组织建设，是建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的基础工程，对于密切党同人民群众的血肉联系，提高党的执政能力、夯实党的执政基础具有重要意义。为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，加强基层服务型党组织建设，根据《中共中央办公厅印发〈关于加强基层服务型党组织建设的意见〉的通知》（中办发〔2014〕6号）和《中共湖南省委办公厅关于印发〈2014—2020年湖南省基层服务型党组织建设工作规划〉的通知》（湘办发〔2014〕28号），结合我市实际，制定本规划。

    一、总体要求

    建设基层服务型党组织，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以服务群众、做群众工作为主要任务，以改革创新为动力，以群众满意为根本标准，围绕中心、服务大局，分类指导、统筹兼顾，大力推进基层党组织强化服务功能、改进服务作风、提高服务能力、完善服务保障，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题，不断增强创造力凝聚力战斗力，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，促进全面深化改革，为加快推进新常德新创业提供坚强组织保证。

    建设基层服务型党组织，要坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。服务改革，即贯彻落实中央、省委和市委关于全面深化改革的重大决策部署，加快研究、制定和推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等方面的改革总体方案和政策举措，认真做好宣传引导、统一思想工作，协调处理改革涉及的群众切身利益问题，组织动员广大党员和群众理解改革、支持改革、参与改革，为推进改革贡献力量。服务发展，即深入贯彻落实科学发展观，凝聚发展力量，优化发展环境，提供发展动力，促进经济持续健康发展。服务民生，即贯彻落实党的惠民利民政策，为谋民生之利、解民生之忧创造条件，坚持以社会保障、住房保障、环境保护和就业、就学、就医“三保三就”为重点，协调发展民生事业，推动基层社会治理创新，主动化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。服务群众，即自觉践行党的根本宗旨和群众路线，既认真倾听群众意见，维护群众利益，按照群众的需求和意愿提供服务，又充分运用民主协商、耐心说明和典型示范等方法教育引导群众，团结带领群众共同创造幸福美好生活。服务党员，即尊重党员主体地位，保障党员民主权利，健全党内激励关怀帮扶机制，从思想、工作、生活上关心党员，尤其要帮助老党员、生活困难党员和流动党员解决实际问题，增强党员的归属感、光荣感、责任感，激发党员服务群众内在动力。

    加强基层服务型党组织建设，要把握以下基本原则：坚持围绕中心、服务大局，把服务作为自觉追求和基本职责，寓领导和管理于服务之中。坚持以人为本、群众满意，把群众满意作为根本价值取向和检验标准，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。坚持分类指导、整体推进，统筹基层服务型党组织建设的各个方面、层次和要素，狠抓任务落实。坚持改革创新、与时俱进，尊重基层首创精神，注重突破重点难点，推进实践创新、制度创新、方法创新。坚持上下联动、形成合力，整合各级各方面力量和资源，形成齐抓共管、合力推进的工作格局。

    二、主要目标

    建设基层服务型党组织，要达到“六有”目标：一是有坚强有力的领导班子，建设服务意识强、服务作风好、服务水平高的党组织领导班子；二是有本领过硬的骨干队伍，培养带头服务、带领服务、带动服务的党员干部队伍；三是有功能实用的服务场所，建设便捷服务、便利服务、便于议事的综合阵地；四是有形式多样的服务载体，创新贴近基层、贴近实际、贴近群众的工作抓手；五是有健全完善的制度机制，形成规范化、常态化、长效化的工作制度；六是有群众满意的服务业绩，取得群众欢迎、群众受益、群众认可的实际成效。经过3到5年努力，使全市基层党组织服务意识明显增强，服务能力明显提高，服务保障明显加强，服务成效明显提升。

    总体上要把握三个时间节点：2014年，结合开展党的群众路线教育实践活动，注重打基础强功能，突出抓整顿强班子、抓队伍转作风、抓保障建平台，增强党员干部的群众观念和服务意识，提升基层党组织的服务水平和服务能力，力争各领域60%的基层党组织达到“六有”目标；2015－2017年，到党的十九大召开前，注重抓提质强服务，突出典型带动、整体推进，不断丰富服务内容、创新服务载体，研究解决重点难点问题，推动基层服务型党组织扩面提质，力争各领域90%的基层党组织达到“六有”目标；2018－2020年，到全面建成小康社会前，注重抓长效建机制，突出巩固成果、提升水平、建章立制，推进服务工作常态化长效化，确保本规划提出的各项目标任务全面落实，使各领域基层党组织普遍达到“六有”目标，形成比较健全的服务组织体系、服务运行体系、服务考评体系、服务保障体系。

    三、任务措施

    各领域基层党组织要牢牢把握建设基层服务型党组织的总体要求，全面履行党章赋予的职责，找准开展服务、发挥作用的着力点，增强服务功能，健全组织体系，建设骨干队伍，创新服务载体，强化服务保障，不断提升服务水平。

    （一）农村服务型党组织建设

    农村党组织要围绕推动科学发展、建设美丽乡村、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定搞好服务，引导农民进行合作经营、联户经营、发展集体经济，开展逐户走访、包户帮扶，及时办理反馈群众诉求，帮助群众和困难党员解决生产生活、增收致富中的实际问题，在建设社会主义新农村中发挥领导核心作用。（1）健全农村党组织体系。以建设农村社区为主要载体，建立社区党工委、社区理事会、社区公司董事会加若干个行政村的“3+X”建设模式。（２）加强农村党组织骨干队伍建设。认真贯彻《中共中央办公厅印发〈关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见〉的通知》（中办发〔2014〕14号），扩大乡镇领导干部选拔视野，优化乡镇干部队伍结构，加大教育培养力度，强化激励保障，适当提高乡镇干部待遇，激发乡镇干部队伍活力。注重从乡村医生、乡村教师和涉农部门、乡镇机关、国有企业优秀干部中培养选拔村“两委”班子成员特别是村党组织书记。坚持“一好双强”和“三有三带”标准，大力选拔农村致富能手中的优秀党员担任村党组织书记，到2017年，实现村党组织书记中致富带头人的比例占到70%以上。大力实施“归雁工程”，鼓励外出务工经商人员返乡担任村干部。选派机关事业单位党员干部到党组织软弱涣散、发展滞后、困难多、情况复杂的村担任党组织第一书记。加强和改进大学生村官教育管理，鼓励优秀大学生村官留村任职，注重选拔优秀党员大学生村官担任村党组织书记。加大从优秀村党组织书记和大学生村官中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘事业编制人员力度，落实从优秀大学生村官中考录选调生的有关规定，推进大学生村官工作与选调生工作并轨，拓宽农村基层干部发展空间。实施“农民大学生培养计划”，每年选拔一批优秀村干部和青年农民接受大学学历教育。加强村党组织后备人才队伍建设，对外出务工经商创业有成、愿意回乡服务群众的农村党员实行重点培养，到2017年，实现每村有3－5名后备干部。注重发展农村优秀青年入党，到2017年，实现所有村民小组都有党员，每村动态保持有2－3名入党积极分子，有1－2名发展对象。（3）丰富农村党组织服务载体。健全和落实“三有两评”、驻村联户、志愿服务、结对帮扶等制度，乡镇党政领导班子成员每人要结对联系2户以上困难群众，帮助解决生产生活中的困难和问题。严格落实乡镇干部请假考勤、值班住宿、走访恳谈、工作考核等制度，切实解决乡镇干部“走读”问题。深化拓展乡镇干部“一人学一技”活动，力争到2015年底，80%以上的乡镇干部掌握1－2门实用技术或相关技能，能积极开展技术帮扶和服务。实行村干部轮流值班制度，推广民事代办等做法，为群众办事提供便捷服务。开展无职党员设岗定责、依岗承诺等活动，充分发挥农村党员服务群众的作用。实行强村带弱村、中心村辐射周边村，实现结对共建、共同发展。（4）健全落实村级民主管理制度。健全并落实村级民主议事、民主决策、党务公开、村务公开、民主理财、民主监督等制度，完善“四议两公开”工作法，在村党组织领导下，按照党支部提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议的程序进行决策，决议的内容和实施结果向全体村民公开。推行村“两委”定期召开例会和村民议事会制度，及时研究村里工作，解决群众问题。深入推进村务监督委员会建设，保证村级各项事务公开、公平、公正。健全民主评议、述职述廉等制度，探索和完善离任审计制度，引导和督促村党组织主要负责人认真履职、廉洁自律。（5）强化农村党组织服务保障。加快乡镇办公危房改造和“五小”设施建设，改善乡镇干部工作、生活条件。每年对村党组织“一定三有”等政策要求落实情况进行检查，2014年全面落实村级组织运转经费村均不低于6万元/年标准，对落实不到位的要限期予以解决。建立稳定的村级低限运转保障制度，依据本地财力增长逐步提高标准。党费县级留存部分的使用要向村级党组织倾斜。落实村干部基本报酬，对村党组织书记基本报酬未达到上年度当地农村劳动力平均收入水平，其他村干部报酬待遇标准偏低、多年没有增长的进行专项督办，确保落实到位。研究制定将村干部基本养老保险纳入城乡居民基本养老保险体系的具体办法，结合村干部目标管理考核等次，科学确定村干部养老保险补助档次，实行财政以奖代补政策。扎实推进农村党组织活动和服务阵地建设，到2014年底，乡镇普遍建立便民服务中心和党代表工作室，实现村级组织活动场所建设“清零”；到2016年，村普遍依托活动场所建立便民服务站（点），为群众提供综合性、一站式服务。大力发展村级集体经济，到2020年，实现市城区的村年经营性收入达到10万元以上，城乡复合发展区县（市）的村年经营性收入达到6万元以上，扶贫开发区县（市）的村年经营性收入达到4万元以上。（6）建设美丽乡村。以行政村为单位，全面启动美丽乡村建设工作，发挥基层党员干部群众的先锋模范作用，积极开展“百村示范、千村创建”，力争3年内全市建成100个美丽乡村示范村，2020年建成1000个美丽乡村。（7）推进并乡（镇）合村工作。深化农村综合改革，完善党政管理职责，精减乡级党政机构和人员，重点对人口少、面积小、经济实力弱的乡（镇）、村予以合并，实现乡镇、村机构精简，党组织战斗力得到有效提升的目标。

    （二）街道社区服务型党组织建设

    街道社区党组织要围绕建设完美社区开展服务，定期开展民情恳谈，组织在职党员到社区报到、为群众服务，开展群众喜闻乐见的文化活动，充分发挥服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定的作用。（1）完善街道社区党组织体系。建立社区党总支、社区居委会、社区工作站加若干个社区网格的“3+N”治理模式，把支部建在网格上，各社区以网格为单位建立网格党支部，网格内有3名以上党组织关系在社区的正式党员均要建立社区网格党支部，党员人数不足3人的联合组建党支部，确保区域内基层单位和群众都有党组织开展联系服务。推行街道党工委“大工委制”和社区党组织“兼职委员制”，建立社区党组织、居民委员会、辖区内单位党组织联席会议制度。（2）加强社区党组织骨干队伍建设。选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任社区党组织书记。注重选配那些热心公益事业、政治素质较好、熟悉党务工作、身体状况较好，在社区党员中有一定威望的党员担任网格党支部书记。原则上按照“每200户常住人口配备1人”的标准配齐配强社区工作人员。加大从优秀社区党组织书记中选拔街道领导干部、考录街道公务员、招聘事业编制人员力度。着力改善社区干部队伍结构，到2015年，城市社区领导班子中至少有1名35岁以下、大专以上文化的干部；到2017年，社区领导班子中35岁以下、大专以上文化的干部所占比例明显提高。加强社区党组织后备人才队伍建设，对年富力强、热心服务、思想观念新、善于做群众工作的社区党员实行重点培养。实施“大学生服务社区计划”，大力选拔优秀高校毕业生和任职期满大学生村官到社区工作。（3）拓宽服务群众的渠道。健全“三有两评”、志愿服务、结对帮扶等制度，街道党政领导班子成员每人要结对联系2户以上困难群众，做好走访和帮扶工作。推进“网格化管理，组团式服务”，科学划分服务网格，组建以党员为核心的网格服务队伍，打造党员志愿服务特色品牌，为群众开展多元化、个性化服务。街道、社区党组织要深入了解群众服务需求，列出服务项目清单，设定服务岗位，组织到社区报到的在职党员开展服务。广泛开展社区党员设岗定责、依岗承诺等活动，重点做好对困难户、流动人口、重点人群的联系服务工作。加强和改进对退休人员、下岗失业人员中党员的管理和服务，主动为流动党员提供就业指导、技能培训、子女入托入学等多种服务。（4）健全完善社区民主管理制度。社区党组织要借鉴“四议两公开”工作法，进一步完善社区“两委”议事协调机制，推广社区事务听证会、民主恳谈会和党群议事会等做法，全面推进党务、居务公开，鼓励社区党员、居民和辖区单位广泛参与社区事务，健全社区党组织领导的充满活力的社区居民自治机制。（5）强化社区服务工作保障。落实“四有一化”要求，按照不低于社区所在地上年度社会平均工资水平，合理确定社区专职工作人员基本报酬；建立稳定的社区运转经费保障制度，2014年，乡镇社区运转经费要达到平均8万元以上，区县（市）社区要达到15万元以上，市城区社区要达到20万元以上，同时要根据财力收入增长情况，适当提高运转保障水平，形成正常合理的增长机制。推动各类公共服务和社会服务进驻社区。建立城市社区惠民项目资金，从2014年起，市城区社区按每年10－20万元的标准，区县（市）城区社区按每年5－10万元的标准落实到位，以后要根据财力增长逐步提高标准。加快街道、社区党组织服务阵地建设，到2014年底，街道普遍建立便民服务中心和党代表工作室，乡镇社区办公和服务用房实现全覆盖；到2015年，城市社区依托办公和服务用房普遍建立“一站一园一场五室”，即社区工作站、幼儿园、室外文体活动场所、警务室、卫生计生健康服务室、文体活动室（退役军人之家）、居民（党员）代表议事室（民兵营）、档案室；到2016年，乡镇社区依托办公和服务用房普遍建立便民服务站（点），为群众提供综合性、一站式服务。

    （三）国有企业服务型党组织建设

    国有企业党组织要围绕生产经营和建设队伍搞好服务，保障职工参与管理和监督的民主权利，建立职工诉求办理制度，开展人文关怀和心理疏导，组织党员和职工为企业改革发展建言献策，把企业党组织的政治优势转化为企业的核心竞争力。（1）健全企业党组织体系。积极推进在项目、车间、工地建立党组织，党员人数较多的党支部要在班组设立党小组，实现服务网络向生产一线延伸。（2）建强企业党组织骨干队伍。建设政治素质好、工作业绩好、团结协作好、作风形象好的“四好”企业党组织领导班子，注重从企业优秀经营管理人员和一线岗位能手中选拔基层党组织书记。加强企业发展党员工作，重点发展生产一线业务骨干、技术能手特别是优秀青年工人入党，及时把农民工、劳务派遣工中的优秀分子吸收入党。努力把生产经营骨干培养成党员，壮大企业党组织骨干力量。企业党组织要多渠道、多形式加强党员教育，组织党员参加集体教育活动，每年集中学习培训时间一般不少于32学时，提高党员素质和服务群众能力。（3）改进企业党组织服务方式。规范企业党组织参与企业重大决策的内容和程序，保证党组织有效参与企业决策、服务企业发展。加强和改进企业思想政治工作，畅通职工群众意见表达渠道，主动为职工群众提供方便生活、排忧解难等各类服务。坚持党建带工建、团建、妇建，充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织联系服务群众的作用。（4）丰富企业党组织服务载体。深入开展“四强四优”创建活动和党员责任区、示范岗、承诺践诺、劳动竞赛等活动，推动企业党组织和党员在搞好服务中创先进、争优秀。开展丰富多彩的企业文化活动，满足职工群众精神文化需求，教育引导职工群众开展互帮互助和志愿服务活动。（5）强化企业党组织服务保障。企业党组织活动经费按企业年度标准工资额的0.5%－1%列入企业年度预算，从企业管理费中列支。加强企业专兼职党务工作者队伍建设，按照职工总数1%的比例配备政工人员，保证服务职工群众有专门力量。加强党员、职工活动中心（活动室）建设，为服务党员、职工搭建平台。

    （四）机关服务型党组织建设

机关党组织要围绕服务中心、建设队伍搞好服务，落实党员干部直接联系服务群众制度，推动机关干部深入基层、服务基层、转变作风，努力使机关党组织在创建学习型、服务型、创新型党组织中走在前、作表率。（1）提升机关党员素质能力。建立健全党员集中培训、干部实践锻炼、述学评学考学、党员领导干部讲党课等制度，组织开展岗位练兵、技能竞赛、行业比武、业绩评比等活动，提高机关党员干部的业务能力。（2）推动党员干部直接联系群众。深化拓展机关党员干部“走访群众听民声，深入基层解难题”等主题活动，推动机关党员干部深入基层一线，直接听取群众意见建议，帮助解决实际问题。贯彻落实《中共365bet手机投注网址_365彩票app下载2020_英国365客服委办公室印发〈关于完善党员干部直接联系群众制度的实施办法〉的通知》（常办发〔2014〕8号），推动机关党员干部直接联系服务群众工作。机关党员干部要带头结对帮扶困难群众，有帮扶能力的党员干部原则上每人结对帮扶1名困难群众。畅通机关党员联系服务群众方式，探索建立网上群众工作制度，搭建网上服务群众工作平台，逐步建立党员干部与网民有效沟通机制，利用网络开展为民服务活动。（3）推动在职党员到社区报到为群众服务。机关党组织要结合自身职能职责，做好供需对接，组织在职党员到社区报到，主动认领服务岗位和服务事项。在职党员要根据自身特长和服务意愿，利用业余时间开展社区志愿服务，帮助群众排忧解难。党员可以就近就便到居住地或工作所在地社区报到，也可以自主选择报到社区；可以自己到社区报到，也可以由单位统一组织报到。机关在职党员每年参加社区（村）志愿服务活动不少于2次，有条件的党员每年要为群众办1-2件实事。到2014年底前，全市各级机关在职党员到社区报到工作要全面推开；到2015年，建立比较完善的在职党员到社区报到服务工作机制。（4）改进机关服务作风。推行首问负责、限时办结、为民服务全程代理、窗口单位为民服务创先争优、创建“四型”（学习型、效能型、服务型、廉洁型）机关等做法，着力解决庸懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动，门难进、脸难看、事难办等脱离群众的问题，提升服务效率和质量。（5）落实机关基层党组织服务保障。按照机关干部总数的1%—2%配备专职党务工作人员。党组织活动经费按照不少于机关工作人员工资总额的2%列入单位行政经费年度预算，为党组织服务群众提供必要的经费支持。按照规范适用、功能完备的要求，完善机关党组织活动和服务阵地。

    （五）高等学校、中等职业学校和中小学校服务型党组织建设

学校党组织要围绕立德树人、促进学生德智体美全面发展搞好服务，把思想教育与解决实际问题结合起来，搭建师生成长发展平台，引导广大师生讲理想跟党走、爱学习爱劳动爱祖国，培育社会主义核心价值观，培养中国特色社会主义事业合格建设者和接班人。（1）健全学校党组织体系。推动高校教职工党支部和研究生党支部进实验室、课题组、科研平台等学术团队，学生党支部进公寓、进社团、进学生社区。扩大中小学校党组织覆盖，符合条件的农村中小学校要单独建立党组织，仅有个别党员的农村中小学校要采取联合相邻学校、挂靠乡镇（村）党组织等方式建立联合党组织。建立健全民办学校基层党组织，理顺党组织隶属关系。（2）加强学校领导班子和基层党组织书记队伍建设。坚持和完善高校党委领导下的校长负责制，选优配强高校领导班子。健全和完善院（系）党政联席会议制度，充分发挥院（系）党组织在贯彻落实党的路线方针政策和学校各项决定中的保证监督作用。加强高校基层党组织书记队伍建设，逐步提高党员学科带头人和学术骨干担任高校教师党支部书记的比例。按照政治素质好、管理水平高、爱岗敬业、群众公认的标准，选优配强中等职业学校和中小学校党组织书记。（3）建设高素质的党员队伍。加大在青年教师中发展党员工作力度，逐步提高优秀青年和教学一线教师党员的比例。按照本科生低年级有党员、高年级有党支部的目标，及时把品学兼优的大学生发展成党员。加强和改进青年教师思想政治工作，抓好教师党员思想政治素质和职业道德培训，树立一批师德标兵和优秀班主任、辅导员等先进典型，加强师德师风建设。加强对大学生党员的思想政治教育，规范中等职业学校、高中阶段学生入党积极分子和预备党员毕业后的培养衔接工作。（4）创新服务载体和方式。推进高校教师党支部和学生党支部结对共建、先进党支部与后进党支部联建带建。健全党员干部联系师生员工、党员和师生员工诉求表达等制度，广泛开展党员设岗定责、承诺践诺、结对帮扶等活动，组织党员结合学校实际和师生需求开展服务。鼓励引导教师、学生党员参加志愿服务活动，各高校要组建一批服务能力强、社会影响大的党员志愿者服务团队。建立城乡中小学校党建工作互帮互助机制，每个中心城区中小学校党组织原则上至少对口联系帮扶1个农村中小学校党组织。通过校园网、手机信息平台等开展党的活动，拓宽学校党建工作网络阵地。（5）落实学校党组织服务保障。配齐配强党务工作人员和思想政治工作人员，将党建工作经费纳入学校经费预算，高校按照教职工党员每人每年不少于200元、学生党员每人每年不少于100元的标准安排党支部活动经费。加强党组织活动场所和服务阵地建设，建立多种形式的党员实践基地和服务平台。

    （六）科研、文化、卫生、体育等事业单位服务型党组织建设

事业单位党组织要围绕深化分类改革、促进事业发展搞好服务，做好思想政治工作，激发党员和各类人才创新创造活力，推动公益服务水平不断提升。（1）完善事业单位党组织体系。围绕事业单位分类改革，及时调整、优化党组织设置，理顺隶属关系。（2）加强事业单位党组织骨干队伍建设。选优配强党组织书记，注重选拔业务骨干充实党务工作者队伍。注重在优秀青年知识分子、学科带头人和业务骨干中发展党员。加强党员教育培训，提高党员队伍服务素质和能力。（3）开展形式多样的服务活动。深入开展争创群众满意窗口、优质服务品牌、优秀服务标兵等“对标创优”活动，赢得服务对象满意。广泛开展在职党员到社区报到、党员责任区、党员先锋岗、承诺践诺、结对帮扶等活动，组织广大党员提供各类志愿服务，带动所在单位和职工做好服务社会、服务群众工作。窗口单位的党员在日常工作中要坚持佩戴党员徽章，亮出党员身份和服务承诺，提高服务质量。（4）健全事业单位党组织工作制度。健全党政联席会议、党组织参与重大问题决策等制度，充分发挥党组织服务发展、服务群众的作用。落实党组织书记与党员谈心谈话、职工权益保障、党务公开等制度，健全以群众满意为导向的服务评价机制，调动党员干部服务群众的积极性。坚持党建带群建，引导支持工会、共青团、妇联等群众组织共同做好经常性联系服务群众工作。（5）强化事业单位党组织服务保障。强化经费保障，将党建工作经费、党组织开展服务活动经费列入事业单位年度经费预算，保障党组织工作和活动正常开展。强化阵地建设，为党员开展活动和服务提供必要的场所。

   （七）非公有制企业服务型党组织建设

非公有制企业党组织要围绕促进生产经营、维护各方合法权益搞好服务，在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。（1）扩大非公有制企业党的组织和工作覆盖面。采取单独组建、区域联建、行业统建等方式，实现非公有制企业党组织应建尽建。对条件不具备、暂未建立党组织的非公有制企业，通过选派党建工作指导员、先行建立群团组织等措施，实现党的工作和服务全覆盖。（2）加强非公有制企业党组织骨干队伍建设。采取内部选、上级派、公开聘等方式，选优配强非公有制企业党组织书记。通过发展党员、向企业推荐职工党员等措施，不断壮大非公有制企业党员队伍。着力把党员培养成生产经营和业务工作骨干，把党员出资人培养成党建工作骨干。（3）丰富非公有制企业党组织服务载体。深入开展“双强六好”党组织创建和党员设岗定责、依岗承诺、承担攻关项目、建言献策等活动，推动党组织和党员服务生产经营、服务职工群众。深化和拓展“万企联村、共同发展”活动，推动非公有制企业党组织与农村党组织结对共建。探索建立非公有制企业党员联系职工制度，及时了解职工的诉求和生产、生活情况，帮助职工解决实际问题。（4）健全非公有制企业党组织领导体制和工作机制。创新非公有制企业党组织工作机制。健全非公有制企业党组织领导班子和管理层双向进入、生产经营管理和党建工作双向互动机制，确保党组织有效服务企业发展、服务职工群众。教育引导非公有制企业出资人重视支持党建工作、积极履行社会责任。（5）强化非公有制企业党组织服务保障。党组织工作经费按企业职工年度工资总额3‰—５‰的比例在企业管理费中列支。采取财政补助、党费拨返、企业赞助、党员自愿捐助等方式，多渠道解决经费问题。按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准，加强非公有制企业活动场所规范化建设。依托开发区（园区）建立设施齐全、功能完善、开放服务的综合性党员职工服务中心。

    （八）社会组织服务型党组织建设

社会组织党组织要围绕凝聚群众、激发活力、促进发展搞好服务，引领社会组织坚持正确政治方向，发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用。（1）扩大社会组织党组织覆盖面。适应社会组织登记管理体制改革，积极探索务实管用、灵活便捷的党组织设置形式，推进党组织应建尽建。对暂不具备党组织组建条件的通过选派党建工作指导员、做好发展党员等工作，为建立党组织创造条件。积极探索在以机关事业单位工作人员为主体组成的社会组织中建立功能型党组织。（2）加强以党组织书记为重点的骨干队伍建设。选优配强党组织书记，注重把主要出资人、单位负责人中的党员选拔到党组织书记岗位上来。以社会组织业务骨干为重点做好发展党员工作，加强党员教育培训，努力把党员培养成业务骨干，把党员出资人和负责人培养成党建工作骨干。（3）创新党组织服务方式。建立党组织书记参加或列席管理层重要会议、党组织与管理层沟通协商等制度，推动党组织多渠道参与重大问题决策。通过党员示范岗、责任区、承诺践诺、建言献策、推动发展环境优化等活动，组织党员积极服务发展、服务群众。（4）引导支持社会组织及其从业人员开展服务活动。推动社会组织承接政府购买服务项目，积极参与社会治理和公共服务。社会组织党组织和党员要充分发挥作用，团结带动从业人员（会员）利用专业优势，在协调利益、化解矛盾、帮扶弱势群体、维护社会稳定等方面积极开展服务。教育引导社会组织出资人和单位负责人重视支持党建工作、积极履行社会责任。（5）落实社会组织党组织服务保障。采取财政扶持、党费拨返、社会支持、党员自愿捐助等办法多渠道解决党组织工作经费。统筹整合城乡社区、机关、企事业单位等各方面资源和设施，为社会组织党组织提供活动阵地。

推进基层服务型党组织建设，还要落实以下工作任务：（1）切实加强发展党员和党员教育管理工作。认真贯彻控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，加强宏观指导，坚持标准，严格程序，提高发展党员质量，保持党员队伍适度规模。坚持以理想信念为重点开展主题教育培训，突出抓好党员干部群众观点、党性党风党纪和道德品行教育及社会主义核心价值观教育，大力学习弘扬焦裕禄精神，践行“三严三实”要求，打牢为民务实清廉的思想基础。根据不同领域基层党组织担负任务和党员特点，有针对性地开展分类教育培训，重点抓好基层党组织书记、农村党员、非公有制经济组织和社会组织党员、新党员、流动党员和党员创业就业技能等培训工作。加快全市党员干部现代远程教育优化升级，运用远程教育平台开展党员教育培训。通过纳入各级财政预算、党费补助等途径，建立稳定的党员教育培训经费保障机制。强化党员日常管理，以党支部为单位，每年对党员组织关系开展一次梳理排查，核实党员身份信息，查清流动党员去向，健全党员管理台账。全面推行党员目标管理、评星定级、记实管理等办法，增强党员管理工作的针对性实效性。完善党内激励关怀帮扶机制，建立市、县两级党内帮扶资金，加强对老党员和生活困难党员的帮扶。（2）坚持防范和查处“四风”等作风问题。建立基层党组织和党员干部作风建设状况定期分析制度、“四风”问题对照检查制度，每年安排一定时间对作风建设情况特别是“四风”问题进行排查分析，对突出问题发现一起整改一起，对发生在群众身边的不正之风和违法违纪行为开展专项整治，在抓常、抓细、抓长上下功夫，切实遏制“四风”问题反弹变异。把整治“四风”问题情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，考核结果作为选拔任用干部的重要依据。（3）严格党内组织生活。总结运用党的群众路线教育实践活动的成功经验，进一步弘扬党的优良传统和作风，健全民主生活会和组织生活会制度，完善征求群众意见、对照检查、谈心交心等做法，严格程序、严格标准，认真开展批评和自我批评，切实增强党内政治生活的原则性和战斗性，增强领导班子成员锤炼党性的自觉性和坚定性，提高领导班子、党员干部发现和解决自身问题的能力。严格执行党员领导干部双重组织生活制度，发挥党员领导干部的示范带动作用。严格落实“三会一课”、党员党性定期分析、民主评议党员等制度，引导党员严肃认真参加组织生活，切实提高党内组织生活质量。（4）落实党员干部直接联系群众制度。建立健全党员干部调查研究、建立基层联系点、定期接待群众来访、与干部群众谈心、征集群众意见等制度，推动党员干部直接联系群众、服务群众。深化和拓展“双联”帮扶、社区结对共建、农村定点帮扶、系统对口帮扶、干部结对帮扶等工作，广泛开展机关与基层单位、党员干部与困难群众结对帮扶，每个机关和事业单位至少结对帮扶1个村（社区）或困难企业等基层单位，各级党员领导干部要带头结对帮扶困难群众，提倡有帮扶能力的党员干部联系帮扶贫困户、五保户、残疾人、农村空巢老人和留守儿童。选派区县（市）直机关干部和乡镇（街道）干部每月定期驻乡镇（街道）、村（社区）群众工作站（组），直接开展群众工作，提供便民利民服务。建立健全党员干部志愿服务制度，动员党员干部积极参加志愿者队伍，每年自觉参加各类公益活动、志愿服务活动和主题实践活动，认领公益性服务事项。落实市县党代会代表直接联系群众制度，定期组织党代表接待党员、群众，收集意见建议。（5）开展软弱涣散基层党组织整顿工作。每年结合分类定级、晋位升级工作，对软弱涣散基层党组织开展摸底排查，确定整顿对象，建立工作台账，采取领导挂点、部门帮扶、选派第一书记等方式开展集中整顿，促进转化提高。

    四、组织保障

    加强基层服务型党组织建设是各级党组织的重要责任。要在党委统一领导下，组织部门牵头协调，行业系统具体指导，有关部门密切配合，形成推进基层服务型党组织建设的整体合力。

    （一）落实领导责任。各级党委要强化在党忧党意识，落实管党治党责任，把基层服务型党组织建设工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导。各区县（市）委每年要专题研究基层服务型党组织建设工作。坚持书记抓、抓书记，强化各级党组织书记加强基层服务型党组织建设第一责任人的职责，领导班子成员要根据分工抓好任务落实。各级基层党组织负责人要切实履行直接责任人职责。按照述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建的要求，健全并落实“四考一综评”制度，每年组织开展1次专项述职，把基层服务型党组织建设作为主要内容纳入述评考核，通报考核结果，作为选拔任用党员领导干部重点考察内容之一。各级机关和各行业系统党委（党组）要建立相应的述职评议考核制度，把加强基层服务型党组织建设列入考核重点，以主管部门或行业系统为单位组织开展述职测评工作。各级发改、财政、住建、工商、税务等部门要按照各自职能和权限，采取有效政策措施，加大对基层的支持力度。依托村（社区）等基层组织开展公共服务的教育、科技、公安、民政、司法、人社、环保、农业、文化、卫生计生、体育等部门，要强化责任意识，推动重心下移、资源下沉，为基层党组织开展服务提供保障。各级党员领导干部要带头建立基层服务型党组织建设联系点，经常深入基层调查研究、指导工作，切实帮助基层建强党组织，重点联系整顿软弱涣散基层党组织。配强乡镇（街道）党务工作力量，在乡镇（街道）核定的领导职数和行政编制限额内，每个乡镇（街道）配备1名专职副书记，协助书记抓党务工作；配备1名组织员（组织干事），专职从事党务工作。各地各行业系统要从实际出发，选配、聘任一定数量的专兼职组织员，充实基层党务工作力量。

    （二）层层分解任务。各地各行业系统要在深入调研、摸清底数的基础上，研究谋划本地区本行业系统基层服务型党组织建设的基本思路、总体布局和推进步骤，提出切合实际的具体目标和工作措施。注重把基层服务型党组织建设与全面深化改革结合起来，与完成本地区本单位中心任务结合起来，使各项工作衔接紧凑、推进有序。各区县（市）委要按照本规划要求，制定具体实施意见，细化政策措施，搞好组织协调，指导探索创新，破解工作难题。各级机关工委（党委）、教育局党委、国资委党委、非公有制经济组织党工委和社会组织党工委要同地方党组织密切配合，制定本行业系统具体实施意见，抓好督促检查和工作落实，帮助基层解决实际困难。乡镇（街道）党委（工委）要切实加强服务型党组织建设，发挥示范带动作用，抓好村（社区）服务型党组织建设。各地要督促基层单位党组织认真制定服务型党组织建设工作方案和年度计划，明确工作责任，抓好具体实施。

    （三）坚持典型带动。善于发现和培育典型，充分发挥先进典型在建设基层服务型党组织中的引领带动作用。各地区各领域都要挖掘一批叫得响、立得住、群众公认的先进典型，为基层党组织树标杆、作样板。尊重基层首创精神，鼓励基层立足实际积极探索，及时总结经验，加大推广力度，用基层经验推动基层工作。充分运用各类媒体，加强对基层党员干部的正面宣传，形成良好舆论导向，积聚推动基层服务型党组织建设的正能量。

    （四）强化督查考核。各地各部门党组织要采取专题调研、随机抽查、明查暗访等方式，加强对本规划落实情况的督促检查；本着简便易行、务实管用的原则，制定评价体系和考核办法，按照基层自评、群众测评、组织考评的步骤进行考核，加大群众对基层党组织和党员干部服务评价权重。垂直管理部门党组织对基层单位党组织考核评价，要坚持条块结合，既要听取系统内干部群众意见，又要听取所在地党组织和服务对象意见。探索利用民意调查等手段，提高群众测评的准确度和公信力。要把考核结果作为对党组织工作业绩评价的重要内容，对基层服务型党组织建设重视不够、履行责任不到位的，要及时约谈提醒；对有关政策不落实、工作推进不力的，要限期整改；对喊空口号、摆花架子甚至弄虚作假的，要严肃批评、严格追责。