常办发〔2015〕10号

为有效防范生产安全事故，加快实现全市安全生产形势根本好转，根据《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于加强县乡安全生产监管能力建设的意见》（湘办发〔2014〕19号）精神，结合我市实际，经市委、市政府同意，现就进一步加强安全生产监管能力建设提出如下实施意见。
　　一、进一步明确安全生产监管能力建设的目标任务
　　1.目标任务。到2016年底前，全面提升安全监管能力，实现市、区县（市）、乡镇（街道）安全生产监管机构、人员、经费、装备“四落实”，队伍结构、素质、能力、作风“四提升”，工作职责、任务、机制、手段“四匹配”，促进安全生产监管工作科学化、规范化、制度化和常态化，有效防范各类生产安全事故发生，促进全市安全生产状况持续稳定好转。
　　二、进一步完善安全生产监管体系
　　2.完善区县（市）安全生产监管体系。结合本次政府机构改革，将区县（市）安监局由政府直属事业单位改为政府工作部门；常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖和西洞庭管理区、桃花源旅游管理区应明确安全生产监管机构和配备与工作任务相适应的人员，承担辖区内安全生产监管任务。
　　3.强化乡镇（街道）安监机构建设。乡镇（街道）应在机构限额内设立安全生产监管机构。安全生产监管任务较重的重点乡镇（街道）（具体名单由市安监局确定并报省安监局核准）要在机构限额内单独设立安全生产监管机构，并配备3名以上安全生产监管人员，其他乡镇（街道）按不低于2名标准配备安全生产监管人员。乡镇（街道）安全生产监管机构配备人员所需编制由区县（市）在乡镇编制总量内调剂解决。乡镇（街道）安全生产监管机构日常工作以乡镇（街道）管理为主，业务指导、工作考核、人员调配以区县（市）安监局为主。
　　4.加强园区和农（林）场安监机构建设。区县（市）开发区（工业园区）和农（林）场应明确安全生产监管机构和配备与工作任务相适应的人员，纳入统一的安全生产监管体系，安全生产职责纳入当地统一监督管理。
　　三、进一步落实安全生产监管责任
　　5.落实党委、政府领导安全生产责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，县、乡党政主要负责人同为本地区安全生产第一责任人，分管负责人为直接责任人，其他班子成员同为分管行业领域直接责任人。区县（市）政府原则上由常务副职或担任常委的副职分管安全生产工作。乡镇（街道）由党委委员以上负责人分管安全生产工作。县、乡党委、政府每季度至少召开1次安全生产工作会议。县、乡党政负责人分别联系本地区安全生产重点地区、重点单位，每季度至少到联系点检查督促1次安全生产工作。
　　6.落实部门安全生产责任。按照“属地管理、依法监管，管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，加强对本行政区域内生产经营单位（包括中央、省属和市属改制企业）安全生产状况的监督检查，落实“谁主管、谁负责，谁签字、谁负责”的安全生产责任，各部门主要负责人为本部门安全生产第一责任人，分管安全生产工作的负责人负责统筹、协调、调度安全生产工作，其他负责人对分管领域的安全生产工作负直接领导责任，行业主管部门对行业安全生产负直接监管责任。各级负有安全生产监管职责的部门要实行领导带班的24小时安全生产值班制度，严格按照有关规定报告生产安全事故，及时启动应急救援预案，科学组织事故抢险救援工作。
　　7.落实乡镇（街道）、村（社区）安全生产责任。乡镇（街道）要加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级政府有关部门依法履行安全生产监管职责。要进一步建立健全安全生产隐患排查治理、重大危险源监控、建设项目安全设施和职业卫生“三同时”管理以及打非治违等方面的安全生产制度；督促企业开展事故隐患自查自改自报，落实事故隐患整改责任。对区域内重大危险源进行登记建档并逐级上报，纳入重大危险源数据库，明确管控责任单位和责任人。建立完善工矿商贸企业、中小学校及人员密集场所、交通运输、辖区内在建项目施工安全及地质灾害和水利设施、安全生产记录资料、安全教育培训等安全生产基础台账。乡镇（街道）、村（社区）应建立安全生产包保责任制，明确负责人和安全生产监管人员的具体责任，对包保区域的安全生产工作负责。明确村（社区）安全生产监管员职责，村（社区）要明确1名安全生产监管员负责安全生产信息上报，排查发现、劝阻所在区域内的安全生产非法违法行为并向当地政府或有关部门报告，引导村（社区）居民制定、遵守安全生产村规民约，协助做好隐患排查整治、事故善后处理及安全生产宣传教育等工作。
　　四、进一步提升安全生产监管能力
　　8.加强安委办和安监部门领导班子建设。加强市、区县（市）安委办建设，按程序报批后，可将市、区县（市）安委办设为常设机构，设专职副主任1名，并配备相应工作人员。安监部门主要负责人调整任命，要事先书面征求上一级安监部门的意见；分管业务工作的班子成员，应具有相关工作经历。
　　9.优化队伍结构。各级安监部门每年新进人员要坚持在编制限额内公开招考（聘）、择优录用，注重从本科院校招考（聘）专业对口的毕业生，或选调懂业务、年纪轻、素质高的人员充实安全生产监管队伍。
　　10.加强业务培训。安全生产监管执法人员必须持证上岗，每3年轮训一次。县、乡两级党委、政府主要负责人和分管安全生产工作负责人应接受安全生产知识培训。区县（市）安全生产监管机构领导班子成员、乡镇（街道）安全生产监管机构负责人应经过任前安全生产监管知识培训方可任职，所需培训经费由同级财政负责解决。每年有计划地安排安全生产监管人员到高等院校进行专业培训，全面提升安监人员素质。
　　11.完善激励机制。认真落实安全生产监管岗位津贴制度。各级安全生产监管监察机构赴生产一线进行安全生产监管监察、每月达到10个工作日以上的在编正式工作人员，可享受安全生产监管监察岗位津贴。加强对安监干部的培养，每年选派年轻优秀干部到基层挂职锻炼或到上级安监部门跟班学习，对业绩突出、表现优秀的干部同等条件下可优先提拔重用。
　　12.加强安全生产执法装备建设。积极支持安全生产监管机构硬件建设，安排固定的办公场地，保障必要的办公设备，并根据执法工作需要，配备必需的取证工具及安全生产执法检查必要的安全防护用品。
　　五、进一步强化安全生产保障措施
　　13.加大财政保障力度。全面落实安全生产监管经费财政保障制度，将市、区县（市）、乡镇（街道）安全生产监管机构所需人员、工作、装备、事故调查、执法办案、专家咨询服务等经费足额列入同级财政预算予以保障，不留缺口。从上年度征缴的工伤保险基金中安排一定比例的专项费用，用于安全教育和工伤预防。按照《中共365bet手机投注网址_365彩票app下载2020_英国365客服委365bet手机投注网址_365彩票app下载2020_英国365客服人民政府关于坚持标本兼治切实加强安全生产工作的决定》（常发〔2010〕8号）的有关规定，到2016年区县（市）政府应按不低于100万元的标准设立安全生产专项资金，今后根据实际需要适度增长。
　　14.强化安全生产行政执法。进一步加强安全生产监管部门的行政执法职能，按照新修订的《安全生产法》和《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）要求，将安全生产监管执法机构作为政府行政执法机构。进一步加大对生产经营单位日常执法力度，原则上每月执法检查不少于10个工作日。进一步加强煤矿、非煤矿山、道路交通、水上交通、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、消防、特种设备、防雷等重点行业（领域）的安全监管执法力度；加强专业安全监管力量，加大事前预防性安全执法力度，严厉查处各类非法违法行为。
　　15.加强作风建设。严格教育管理，引导基层安全生产监管人员增强忧患意识、责任意识和大局意识，以奋发进取的工作状态、积极主动的工作精神和求真务实的工作作风，忠诚履职、敬业奉献。加强廉政建设，严禁安全生产监管人员在企业兼职、入股、报销费用、领取津补贴。
　　16.严格评估考核。将安全生产工作纳入政府绩效考核、文明建设考核、社会治理创新考核和全面建成小康社会考核的重要内容，将基层安全生产监管能力建设纳入安全生产目标考核的重要内容。强化考核结果运用，及时通报考核情况，兑现安全生产目标奖惩，坚决按照相关规定实行“黄牌警告”“一票否决”。对工作落实不力、推诿扯皮、敷衍塞责、失职渎职的，依法依纪严肃问责。
 

供稿：市委办秘书科