查清案件事实，交出检察答卷。辨明是非曲直，传递法治声音。为加大普法工作力度，提升全民法治意识和法治素养，常德检察推出《常检说案》栏目，讲述办案故事，还原案件真相，阐释案中法理，做好以案释法，助推法治宣传。本期常检说案走近检察监督助力非法占用集体土地恢复整改的故事。

一堵墙拆了五年……

——检察监督助力非法占用集体土地恢复整改

“五年了，我家的地总算不被别人占着了。”在湖南省365bet手机投注网址_365彩票app下载2020_英国365客服鼎城区某村，曾经用来圈占老张家耕地的挡土墙，在挖掘机的助力下轰然倒塌，这桩持续五年时间的耕地纠纷，在检察机关的协调下最终得以实质性化解。

事情还要从几年前说起。2017年，老张为了赚钱养家外出务工，家里的耕地便无人看管。数月后，务工归乡的老张，出乎意料地发现自家部分耕地竟然被一堵墙围了起来，而墙内就是老邻居老王家的宅院。自家的耕地怎么进了老王家的院子？老张打听之下才知道，原来是老王将老房子推倒后重建，为了扩大屋场面积，用挡土墙圈占了老张的耕地。

“这是我家的耕地，他凭什么用墙挡起来？”老张为了推倒这堵圈住自家耕地的挡土墙向镇政府反映情况。了解到老王确系强行占用，区国土资源局于2018年7月对老王作出了责令退还土地的行政处罚。收到处罚决定书后，老王仍不肯退还，国土资源局向法院申请强制执行，当年11月，法院作出裁定准予强制执行。但是2年时间过去了，这堵墙依然纹丝不动。

耕地被占问题就像一块大石，重重地压在老张心头，他越想越气愤。2021年5月，老张向365bet手机投注网址_365彩票app下载2020_英国365客服检察院申请行政检察监督，365bet手机投注网址_365彩票app下载2020_英国365客服检察院将该案交由鼎城区检察院办理。受理案件后，办案检察官调阅卷宗并查找相关类案情况后不禁疑惑：事情的是非曲直明晰，而拆墙过程却如此曲折，其中是否另有隐情？检察官通过实地勘察、走访村委群众、向当地国土资源所询问案情等方式了解到，原来，这堵1.1米高的挡土墙背后还牵扯到一桩陈年旧事。多年前，老王儿子因公牺牲，考虑到老张家田地紧张，老王便将闲置的5亩耕地无偿交予老张家耕种，老王认为是出借，老张认为是赠予，自此两家对耕地的归属产生了争议。现在老王认为建挡土墙才圈占老张几分田而已，对方便斤斤计较，那么原先给老张种的五亩田就必须得要回来，否则坚决不拆除挡土墙。

除了两家因误解产生矛盾导致强拆无法进行，在深入调查过程中，检察官还发现集体土地执法领域，政府部门与法院的执行工作存在衔接不畅、程序空转的现象，执法主体、职责划分尚需明确。

“这起案件，要从两个方面着手，一方面要切实化解两家的矛盾，让当事人主动配合执法，一方面要补上执法漏洞，推动今后此类案件的顺利办理。”经过分析研判，办案组决定以此为抓手，推动行政争议实质性化解和土地执法领域检察监督工作。

随后，检察官多次组织双方坐下来进行调解，与当事人面对面交流，将心比心沟通。“老王，你看，法律上是有明文规定的，耕地上不能搞建设，你和老张之前的土地纠纷和这次圈占土地的问题不能混为一谈，你们的土地纠纷可以另行通过诉讼确权解决。再说远亲不如近邻，你们两家世代为邻，总有个情义吧？”检察官耐心劝解，将法、理、情融为一体，进行释法说理。功夫不负有心人，老王最终同意拆除挡土墙。

矛盾已经化解，接下来就该堵住执法漏洞了。检察机关通过调研分析，向区政府发出检察建议，督促区政府联合当地镇政府、村委会制定详细的强拆方案，尽快实施强拆工作，同时建议在集体土地执法领域，明确责任主体、落实执行责任，对辖区内此类案件自清自查，推动类案快速办理。

2021年9月，在多方部门共同努力下和执法人员的见证下，5年都没拆除的违建挡土墙顺利拆除，双方当事人也达成了和解。

检察官说法：《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。第七十七条规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款;对非法占用土地单位的直接负责的主管人员、其他直接责任人员，依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。任何单位或个人不能未经批准改变农用地性质，以保护农村土地生产经营用途，维护农业生产长期稳定。

（本文当事人姓名均为化名）